“भारत में स्थानीय स्वशासन पद्धति, शासन का प्रभावी साधन साबित नहीं हुई है।” इस कथन का समालोचनात्मक परीक्षण कीजिए तथा स्थिति में सुधार के लिए अपने विचार प्रस्तुत कीजिए।
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“The local self-government system in India has not proved to be effective instrument of governance.” Critically examine the statement and give your views to improve the situation.
उत्तर का दृष्टिकोण · निर्देश: “critically examine”
प्रश्न की माँग · 73वें और 74वें संशोधन के बाद पंचायतों और नगरपालिकाओं की उपलब्धियों को कार्यों, निधियों और कार्मिकों की उनकी कमज़ोरियों के सामने रखकर तौलिए, फिर सुधार सुझाइए।
यह 2 बातें पूछता है — हर एक का उत्तर दें
- समालोचनात्मक परीक्षण: शासन के साधन के रूप में स्थानीय निकाय कहाँ तक सफल या विफल रहे हैं — उपलब्धियों बनाम कमज़ोरियों का आकलन, निष्कर्ष सहित
- स्थिति में सुधार के लिए विचार दीजिए: कार्यों, निधियों और कार्मिकों में विशिष्ट सुधार
शुरुआत · 73वें और 74वें संशोधन (1992) ने स्थानीय निकायों को स्वशासन की संवैधानिक संस्थाएँ बनाया, परंतु अनुच्छेद 243छ उनकी शक्तियाँ राज्य के कानून पर छोड़ देता है, इसलिए उनका रिकॉर्ड मिला-जुला है।
इन बिंदुओं को कवर करें
- उपलब्धियाँ: लगभग 14 लाख महिला सदस्य, यानी पंचायत प्रतिनिधियों का 46% (MoPR, 2024); अनुच्छेद 243झ हर पाँच वर्ष में राज्य वित्त आयोग का गठन अनिवार्य करता है।
- राज्य का मॉडल: केरल के जनता की योजना अभियान (1996) ने राज्य योजना का 35–40% स्थानीय सरकारों को हस्तांतरित किया।
- कागज़ पर कार्य: CAG के 2024 संकलन (18 राज्य) में पाया गया कि बारहवीं अनुसूची के 18 में से 17 कार्य कानून द्वारा हस्तांतरित हैं, पर केवल 4 में पूर्ण स्वायत्तता है।
- निधियाँ: अपने कर कमज़ोर, अनुदान शर्तों से बँधे, और राज्य वित्त आयोग की रिपोर्टें विलंबित या ठंडे बस्ते में।
- कब्ज़ा: रिश्तेदारों द्वारा प्रॉक्सी शासन ('सरपंच-पति'), अभिजात वर्ग का कब्ज़ा और कमज़ोर ग्राम सभाएँ।
- सुधार: दूसरे प्रशासनिक सुधार आयोग की छठी रिपोर्ट — सहायकता और गतिविधि मानचित्रण; शर्तरहित अनुदान, अपने करों का विस्तार, राज्य वित्त आयोग पर समय से कार्रवाई, कर्मचारियों का हस्तांतरण, सामाजिक अंकेक्षण।
समापन · कार्य, निधियाँ और कार्मिक एक साथ हस्तांतरित करने से स्थानीय निकाय SDG 16.7 को साकार कर सकेंगे: सभी स्तरों पर अनुक्रियाशील, समावेशी, सहभागी और प्रतिनिधिक निर्णय-निर्माण।
मूल्य-वर्धन (सत्यापित)
- अनुच्छेद 243झ के अनुसार राज्यपाल को हर पाँच वर्ष में पंचायतों की वित्तीय स्थिति की समीक्षा के लिए राज्य वित्त आयोग का गठन करना होता है; यह उनके वित्तीय स्वास्थ्य पर संवैधानिक जाँच है।The Constitution of India (as on 1 May 2024), Article 243I - Legislative Department ↗“thereafter at the expiration of every fifth year, constitute a Finance Commission to review the financial position of the Panchayats and to make recommendations to the Governor”
- अनुच्छेद 243छ यह तय करना प्रत्येक राज्य विधानमंडल पर छोड़ता है कि पंचायतों को कौन-सी शक्तियाँ मिलेंगी; इसीलिए राज्यों में हस्तांतरण की स्थिति बहुत भिन्न है।The Constitution of India (as on 1 May 2024), Article 243G - Legislative Department ↗“the Legislature of a State may, by law, endow the Panchayats with such powers and authority as may be necessary to enable them to function as institutions of self-government”
- पंचायतों में महिलाओं के लगभग 14 लाख पद हैं, जो निर्वाचित प्रतिनिधियों का 46% है (MoPR, मई 2024)।Elected Women Representatives of PRIs at CPD57 side event — PIB, Ministry of Panchayati Raj, 2024 ↗“with 1.4 million women serving as elected members of Panchayati Raj Institutions / Rural Local Bodies, constituting 46% of the total elected representatives of PRIs”
- केरल के जनता की योजना अभियान (नौवीं योजना, 1996) ने राज्य योजना का 35–40% स्थानीय सरकारों को हस्तांतरित किया।9th Five Year Plan – People's Plan Campaign — Local Self Government Department, Government of Kerala ↗“Decision for devolving 35-40% of state plan to the Local Self Governments”
- CAG संकलन (2024, 18 राज्य): औसतन बारहवीं अनुसूची के 18 में से 17 कार्य कानून द्वारा हस्तांतरित हैं, परंतु केवल 4 में पूर्ण स्वायत्तता है।Compendium of Performance Audits on the Implementation of the 74th Constitutional Amendment Act, 1992 — CAG of India ↗“17 out of the 18 functions Compendium synthesising Performance Audits on the implementation of the 74th Constitutional Amendment Act (CAA) in 393 Urban Local Self-Governments (ULSGs) in 18 States. 1 Suburbs of Mumbai, Maharashtra However, only 4 functions are effectively devolved with complete autonomy.”
- दूसरे प्रशासनिक सुधार आयोग की छठी रिपोर्ट (स्थानीय शासन) सहायकता पर आधारित है: जो कार्य निचले स्तरों पर सबसे अच्छी तरह हो सकता है, उसका केंद्रीकरण नहीं होना चाहिए; SDG 16.7 सभी स्तरों पर सहभागी निर्णय-निर्माण का आह्वान करता है।Second Administrative Reforms Commission, Sixth Report: Local Governance (copy hosted by the Tamil Nadu Rural Development Department, tnrd.tn.gov.in) ↗“the principle of subsidiarity which means that what can best be done at the lower levels of government should not be centralised at higher levels”
- SDG लक्ष्य 16.7: सभी स्तरों पर अनुक्रियाशील, समावेशी, सहभागी और प्रतिनिधिक निर्णय-निर्माण।Goal 16 targets — UN Department of Economic and Social Affairs, Sustainable Development ↗“Target 16.7 Ensure responsive, inclusive, participatory and representative decision-making at all levels”
Question: UPSC's CS (Main) 2017, GS Paper II — paper ↗. Approach: Minimalist IAS, checked 3 Oct 2026 (how we verify) — UPSC publishes no model answers. ·
आदर्श उत्तर· 277शब्द · Minimalist IAS
73वें और 74वें संशोधन (1992) ने पंचायतों और नगरपालिकाओं को संवैधानिक निकाय बनाया, परंतु अनुच्छेद 243छ केवल यह कहता है कि राज्य 'विधि द्वारा' उन्हें शक्तियाँ 'प्रदान कर सकता है'। इसलिए रिकॉर्ड मिला-जुला है।
जहाँ स्थानीय स्वशासन सफल रहा
- प्रतिनिधित्व: पंचायतों में लगभग 14 लाख महिलाएँ हैं, जो निर्वाचित सदस्यों का 46% है (MoPR, 2024), यानी आरक्षित एक-तिहाई से अधिक।
- वित्तीय जाँच: अनुच्छेद 243झ हर पाँच वर्ष में राज्य वित्त आयोग (SFC) का गठन अनिवार्य करता है।
- राज्य का मॉडल: केरल के जनता की योजना अभियान (1996) ने राज्य योजना का 35–40% स्थानीय सरकारों को हस्तांतरित किया।
पूरा उत्तर आगे इन्हें कवर करता है
- यह अब तक प्रभावी साधन क्यों नहीं बना
- स्थिति में सुधार के लिए विचार
परीक्षा में बनाने योग्य: 1 तालिका।
Minimalist IAS द्वारा Shivam Singh (मेंटर, 7 वर्ष) के उत्तर-मानक के अनुसार तैयार · तथ्य आधिकारिक स्रोतों से जाँचे गए (हम कैसे जाँचते हैं) · अद्यतन 3 Oct 2026। UPSC आदर्श उत्तर प्रकाशित नहीं करता: अपनी संरचना और कवरेज की तुलना इससे करें, फिर अपना उत्तर लिखें।







