UPSC मुख्य परीक्षा (Mains) 2017 सामान्य अध्ययन पेपर II (GS 2) प्रश्न 18: प्रारंभिक तौर पर भारत में लोक सेवाएँ तटस्थता और…

GS Paper II 2017 · Q18

15 marks · 250 words Civil services in a democracy

प्रारंभिक तौर पर भारत में लोक सेवाएँ तटस्थता और प्रभावशीलता के लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए अभिकल्पित की गई थीं, जिनका वर्तमान संदर्भ में अभाव दिखाई देता है। क्या आप इस मत से सहमत हैं कि लोक सेवाओं में कड़े सुधारों की आवश्यकता है? टिप्पणी कीजिए।

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Initially Civil Services in India were designed to achieve the goals of neutrality and effectiveness, which seems to be lacking in the present context. Do you agree with the view that drastic reforms are required in Civil Services? Comment.

उत्तर का दृष्टिकोण · निर्देश: “comment”

प्रश्न की माँग · स्पष्ट कीजिए कि तटस्थता और प्रभावशीलता का क्षरण कैसे हुआ है (स्थानांतरण, राजनीतिकरण, कठोरता) और तर्क दीजिए कि सही उपाय कठोर पुनर्गठन है या लक्षित सुधार।

यह 2 बातें पूछता है — हर एक का उत्तर दें

स्पष्ट कीजिए कि वर्तमान संदर्भ में लोक सेवाओं की तटस्थता और प्रभावशीलता का क्षरण कैसे हुआ है
अपना मत रखते हुए टिप्पणी कीजिए: क्या कड़े सुधारों की आवश्यकता है, या दृढ़ लक्षित सुधार पर्याप्त हैं? दोनों पक्षों को तौलिए और बताइए कि क्या बदलना चाहिए

शुरुआत · 10 अक्तूबर 1949 को जब संविधान सभा में ICS की सेवा शर्तों पर बहस हुई, तब सरदार पटेल के जोशीले बचाव ने इन सेवाओं को संवैधानिक दर्जा दिलाने में मदद की; अनुच्छेद 311 नियुक्ति प्राधिकारी के अधीनस्थ किसी प्राधिकारी द्वारा पद से हटाए जाने पर रोक लगाता है।

इन बिंदुओं को कवर करें

राजनीतिकृत तैनाती: बार-बार और मनमाने स्थानांतरण; उच्चतम न्यायालय ने टी॰एस॰आर॰ सुब्रमण्यन (2013) में निश्चित न्यूनतम कार्यकाल और सिविल सेवा बोर्ड बनाने का निर्देश दिया।
प्रभावशीलता में कमियाँ: सामान्यज्ञ अधिकारियों का चक्रीय तबादला, विषय-विशेषज्ञता की कमी, नियमों में बँधी संस्कृति और धीमे निर्णय; मूल्यांकन ऐसे होने चाहिए जो अच्छा प्रदर्शन करने वालों को अलग पहचान सकें।
जवाबदेही: भ्रष्ट अधिकारियों के विरुद्ध कार्रवाई शीघ्र होनी चाहिए, क्योंकि जाँच का भय जोखिम से बचने की प्रवृत्ति और नीतिगत पक्षाघात को जन्म देता है।
गहन सुधार के पक्ष में: द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग (2008) ने अपनी दसवीं रिपोर्ट कार्मिक प्रशासन को नया रूप देने पर केंद्रित की; प्रगति धीमी रही है।
कठोर विच्छेद के विरुद्ध: स्थायित्व और अनुच्छेद 311 के सुरक्षा उपाय अधिकारियों को राजनीतिक दबाव से बचाते हैं; इन्हें खत्म करने से लूट प्रणाली (स्पॉइल्स सिस्टम) को न्योता मिलेगा।
क्या बदलना चाहिए: वैधानिक कार्यकाल और सिविल सेवा बोर्ड, परिणाम आधारित मूल्यांकन, विषय-विशेषज्ञता और पार्श्विक प्रवेश, लागू करने योग्य आचार संहिता और पारदर्शी तैनाती।

समापन · मिशन कर्मयोगी (2020) 'नियम आधारित' से 'भूमिका आधारित' मानव संसाधन प्रबंधन की ओर बदलाव के साथ राह दिखाता है; कार्यकाल की सुरक्षा के साथ जुड़कर यह ऐसी सेवा दे सकता है जो तटस्थ हो और परिणामों के लिए उत्तरदायी हो।

मूल्य-वर्धन (सत्यापित)

10 अक्तूबर 1949 को संविधान सभा ने ICS अधिकारियों की सेवा शर्तों से जुड़े प्रारूप अनुच्छेद 283-A पर विचार किया; इस बहस में सरदार पटेल ने सेवाओं का बचाव किया और इससे उन्हें संवैधानिक दर्जा दिलाने में मदद मिली।Desk Brief: Sardar Patel's Spirited Defence of the Indian Civil Services - Constitution of India (constitutionofindia.net), 23 April 2022 ↗“a fascinating moment in the Constituent Assembly that was perhaps instrumental in giving the civil services a constitutional status and a key role in India's governance. On 10th October 1949 , the Assembly had taken up a new amendment ( Draft Article 283-A ) to the Draft Constitution related to the service conditions of the Indian Civil Service (ICS) officers.”
अनुच्छेद 311(1): किसी सिविल सेवा का कोई सदस्य उस प्राधिकारी के अधीनस्थ किसी प्राधिकारी द्वारा पदच्युत नहीं किया जाएगा या हटाया नहीं जाएगा, जिसने उसे नियुक्त किया था।The Constitution of India (as on 1 May 2024), Article 311 - Legislative Department ↗“shall be dismissed or removed by an authority subordinate to that by which he was appointed.”
मिशन कर्मयोगी (मंत्रिमंडल की स्वीकृति, 2 सितंबर 2020): इसका पहला मार्गदर्शक सिद्धांत नियम आधारित से भूमिका आधारित मानव संसाधन प्रबंधन की ओर संक्रमण है।Cabinet approves 'Mission Karmayogi' - National Programme for Civil Services Capacity Building (NPCSCB), PM India, 02 Sep 2020 ↗“Supporting Transition from 'Rules based' to 'Roles based* HR Management.Aligning work allocation of civil servants by matching their competencies tothe requirements of the post.”

Question: UPSC's CS (Main) 2017, GS Paper II — paper ↗. Approach: Minimalist IAS, checked 3 Oct 2026 (how we verify) — UPSC publishes no model answers. ·

आदर्श उत्तर· 419शब्द · Minimalist IAS

10 अक्तूबर 1949 को जब संविधान सभा में ICS अधिकारियों की सेवा शर्तों पर बहस हुई, तब सरदार पटेल के जोशीले बचाव ने इन सेवाओं को संवैधानिक दर्जा दिलाने में मदद की। अनुच्छेद 311 अधिकारियों को उस प्राधिकारी के अधीनस्थ किसी प्राधिकारी द्वारा हटाए जाने से बचाता है, जिसने उन्हें नियुक्त किया था। इस ढाँचे का उद्देश्य तटस्थता और प्रभावशीलता थी; आज दोनों पर दबाव है।

तटस्थता और प्रभावशीलता का क्षरण कैसे हुआ

राजनीतिकृत तैनाती: बार-बार और मनमाने स्थानांतरण निष्पक्षता की जगह आज्ञाकारिता को पुरस्कृत करते हैं; टी॰एस॰आर॰ सुब्रमण्यन (2013) में उच्चतम न्यायालय को निश्चित न्यूनतम कार्यकाल और सिविल सेवा बोर्ड बनाने का निर्देश देना पड़ा।
सामान्यज्ञ अधिकारियों का चक्रीय तबादला: विषय-विशेषज्ञता की कमी और नियमों में बँधी संस्कृति जटिल क्षेत्रों में निर्णयों को धीमा करती है।
कमज़ोर मूल्यांकन: मूल्यांकन ऐसे होने चाहिए जो अच्छा प्रदर्शन करने वालों को बाकी से अलग करें।
जवाबदेही में कमी: भ्रष्ट अधिकारियों के विरुद्ध कार्रवाई शीघ्र होनी चाहिए, क्योंकि जाँच का भय जोखिम से बचने की प्रवृत्ति और नीतिगत पक्षाघात को जन्म देता है।

संस्थापक लक्ष्य	वर्तमान दबाव	आवश्यक सुधार
तटस्थता	स्थानांतरण, हस्तक्षेप	निश्चित कार्यकाल, सिविल सेवा बोर्ड
प्रभावशीलता	सामान्यज्ञता, धीमी फाइलें	विषयगत कौशल, पार्श्विक प्रवेश
जवाबदेही	कमज़ोर मूल्यांकन	परिणाम आधारित समीक्षा

क्या कड़े सुधारों की आवश्यकता है?

गहन सुधार के पक्ष में: द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग (2008) ने अपनी दसवीं रिपोर्ट कार्मिक प्रशासन को नया रूप देने पर केंद्रित की, फिर भी बदलाव धीमा रहा है जबकि नागरिक तेज़ सेवा-प्रदायगी की अपेक्षा करते हैं।
कठोर विच्छेद के विरुद्ध: स्थायित्व और अनुच्छेद 311 के सुरक्षा उपाय अधिकारियों को राजनीतिक दबाव से बचाते हैं और विधि के शासन को बनाए रखते हैं; इन्हें खत्म करने से संरक्षण-प्रथा और लूट प्रणाली (स्पॉइल्स सिस्टम) को न्योता मिलेगा।
मेरा मत: सुधार प्रोत्साहनों और जवाबदेही तक गहराई से जाना चाहिए, पर उसे संस्था को सुदृढ़ करना चाहिए, उसकी जगह नहीं लेनी चाहिए।

क्या बदलना चाहिए

कार्यकाल: तैनाती के लिए वैधानिक न्यूनतम कार्यकाल और कार्यरत सिविल सेवा बोर्ड, जैसा न्यायालय ने निर्देश दिया।
प्रदर्शन: परिणामों से जुड़ा वस्तुनिष्ठ, बहु-स्रोत मूल्यांकन, जिसमें प्रदर्शन न करने पर परिणाम भुगतने पड़ें।
विशेषज्ञता: सेवा के मध्य चरण में विशेषज्ञता और विशेषज्ञों का निश्चित अवधि के लिए पार्श्विक प्रवेश।
नैतिकता और खुलापन: लागू करने योग्य आचार संहिता, पारदर्शी तैनाती और विवेकाधिकार घटाने वाली प्रौद्योगिकी।

आगे की दिशा मिशन कर्मयोगी (2020) ने तय की है, जिसका पहला सिद्धांत 'नियम आधारित' से 'भूमिका आधारित' मानव संसाधन प्रबंधन की ओर बदलाव है। कार्यकाल की सुरक्षा के साथ जुड़कर यह भारत को ऐसी लोक सेवा दे सकता है जो तटस्थ बनी रहे और परिणामों के लिए उत्तरदायी बने।

Minimalist IAS द्वारा Shivam Singh (मेंटर, 7 वर्ष) के उत्तर-मानक के अनुसार तैयार · तथ्य आधिकारिक स्रोतों से जाँचे गए (हम कैसे जाँचते हैं) · अद्यतन 3 Oct 2026। UPSC आदर्श उत्तर प्रकाशित नहीं करता: अपनी संरचना और कवरेज की तुलना इससे करें, फिर अपना उत्तर लिखें।

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प्रारंभिक तौर पर भारत में लोक सेवाएँ तटस्थता और प्रभावशीलता के लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए अभिकल्पित की…

GS Paper II 2017 · Q18

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