GS Paper II 2024 · Q16
15 marks · 250 words Governance, transparency & e-governance X-Ray · Core #67नागरिक-केन्द्रित प्रशासन को सुनिश्चित करने के लिए नागरिक अधिकार-पत्र एक ऐतिहासिक पहल रही है । किन्तु, इसे अभी भी अपनी पूर्ण क्षमता तक पहुंचना बाकी है । इसके वादे की प्राप्ति में बाधा डालने वाले कारकों की पहचान कीजिए और उन्हें दूर करने के उपाय सुझाएं ।
Read this question in English
The Citizens’ charter has been a landmark initiative in ensuring citizen-centric administration. But it is yet to reach its full potential. Identify the factors hindering the realisation of its promise and suggest measures to overcome them.
उत्तर का दृष्टिकोण · निर्देश: “identify / suggest”
प्रश्न की माँग · पहचान कीजिए कि नागरिक अधिकार-पत्र अपेक्षा से कम प्रभावी क्यों रहे हैं और उन्हें प्रभावी बनाने के उपाय सुझाइए।
यह 2 बातें पूछता है — हर एक का उत्तर दें
- उन कारकों की पहचान कीजिए जो नागरिक अधिकार-पत्रों को अपना वादा पूरा करने से रोकते हैं
- उन्हें दूर करने के उपाय सुझाइए: विशिष्ट और व्यावहारिक
शुरुआत · भारत ने मई 1997 के मुख्यमंत्री सम्मेलन के बाद ब्रिटेन के 1991 के नागरिक अधिकार-पत्र के विचार को अपनाया; 2009 तक द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग ने पाया कि केवल अधिकार-पत्रों से सेवाओं की गुणवत्ता नहीं बढ़ी थी।
इन बिंदुओं को कवर करें
- ऊपर से थोपा गया, सामान्य मसौदा: अधिकांश क्षेत्रीय कार्यालयों में अधिकार-पत्र है ही नहीं, या वे मुख्यालय का सामान्य अधिकार-पत्र अपना लेते हैं (द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग)।
- नागरिकों की आवाज़ का अभाव और अस्पष्ट प्रतिबद्धताएं: मापने योग्य मानक या समय-सीमाएं बहुत कम हैं; अधिकार-पत्रों में शायद ही कभी संशोधन होता है।
- प्रवर्तन या निवारण की व्यवस्था नहीं: न दंड है, न अपील; द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग ने कमज़ोर शिकायत निवारण को एक बड़ी बाधा बताया।
- कम जागरूकता, कर्मचारियों की कमी और स्वतंत्र मूल्यांकन का अभाव अधिकार-पत्रों को प्रदर्शन-पट्ट की औपचारिकता बनाए रखते हैं।
- द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग के सिद्धांत: एक ही नाप सब पर फिट नहीं बैठता, व्यापक परामर्श, दृढ़ प्रतिबद्धताएं, चूक होने पर निवारण, समय-समय पर मूल्यांकन, अंतिम उपयोगकर्ता के मानक।
- सेवोत्तम: अधिकार-पत्र, शिकायत निवारण और क्षमता निर्माण, एक प्रमाणित ढांचे के रूप में (केंद्र)।
- लोक सेवा के अधिकार संबंधी कानून: मध्य प्रदेश (2010) पहला राज्य, 2011 में आठ और राज्य; CPGRAMS द्वारा निगरानी, सामाजिक अंकेक्षण, स्थानीय भाषा में जागरूकता।
समापन · अंतिम उपयोगकर्ता की प्रतिक्रिया के आधार पर मानक तय करने का द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग का सिद्धांत ही छूटी हुई कड़ी है; सेवा का अधिकार कानूनों और सेवोत्तम के साथ अधिकार-पत्र नागरिक के हाथ में अधिकार बन जाता है।
मूल्य-वर्धन (सत्यापित)
- द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग (12वीं रिपोर्ट, 2009) के प्रभावी अधिकार-पत्रों के सिद्धांत: नागरिक समाज से परामर्श, दृढ़ प्रतिबद्धताएं, चूक होने पर निवारण, समय-समय पर मूल्यांकन और अंतिम उपयोगकर्ता के मानक।Second Administrative Reforms Commission, 12th Report: Citizen Centric Administration – The Heart of Governance (2009) ↗“iii. Wide consultation which include Civil Society in the process. iv. Firm commitments to be made. v. Internal processes and structure should be reformed to meet the commitments given in the Charter. vi. Redressal mechanism in case of default. vii. Periodic evaluation of Citizens’ Charters. viii. Benchmark using end-user feedback.”
- द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग: अधिकांश क्षेत्रीय इकाइयों में अधिकार-पत्र नहीं है या वे मुख्यालय का सामान्य अधिकार-पत्र इस्तेमाल करती हैं।Second Administrative Reforms Commission, 12th Report: Citizen Centric Administration – The Heart of Governance (2009) ↗“either do not have a Citizens’ Charter or they adopt a generic one provided by the Headquarters.”
- द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग: केवल अधिकार-पत्रों से सेवा की गुणवत्ता नहीं सुधरी और कमज़ोर शिकायत निवारण एक बड़ी बाधा था; इसी कारण सेवोत्तम आया।Second Administrative Reforms Commission, 12th Report: Citizen Centric Administration – The Heart of Governance (2009) ↗“Citizens’ Charters by themselves could not achieve the desired results in improving quality of public services. Besides, the absence of a credible grievances redressal mechanism within organizations was also becoming a major impediment in improving service delivery standards.”
- सेवोत्तम के तीन मॉड्यूल: नागरिक अधिकार-पत्र, शिकायत निवारण तंत्र और क्षमता निर्माण।Sevottam - Department of Administrative Reforms and Public Grievances (DARPG) ↗“The first module is the Citizen’s Charter that specifies the standards for service delivery, the second is the Grievance Redress Mechanism to get redress if service is not provided as per standards, and the third is the Capability Building”
- मध्य प्रदेश ने 2010 में पहला लोक सेवा गारंटी कानून पारित किया; 2011 में आठ और राज्यों ने इसका अनुसरण किया।Right to Time-Bound Delivery Service - Accountability Initiative, Centre for Policy Research (2012) ↗“In 2010, the Government of Madhya Pradesh passed the Public Service Guarantee Act or Lok Sewaon Ke Pradan Ki Guarantee Adhiniyam.”
Question: UPSC's CS (Main) 2024, GS Paper II — paper ↗. Approach: Minimalist IAS, checked 3 Oct 2026 (how we verify) — UPSC publishes no model answers. ·
आदर्श उत्तर· 462शब्द · Minimalist IAS
नागरिक अधिकार-पत्र किसी संगठन का सेवा मानकों, समय-सीमाओं और निवारण के बारे में सार्वजनिक वादा है। भारत ने मई 1997 के मुख्यमंत्री सम्मेलन के बाद ब्रिटेन के 1991 के विचार को अपनाया। फिर भी 2009 तक द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग (12वीं रिपोर्ट) ने पाया कि केवल अधिकार-पत्रों से लोक सेवाओं की गुणवत्ता नहीं बढ़ी थी। इसके कारण इस बात में निहित हैं कि अधिकार-पत्र कैसे बनाए जाते हैं, कैसे लागू किए जाते हैं और उनकी निगरानी कैसे की जाती है।
अधिकार-पत्र के वादे में बाधा डालने वाले कारक
- ऊपर से थोपा गया, सामान्य मसौदा: अधिकांश क्षेत्रीय कार्यालयों में या तो अधिकार-पत्र नहीं है, या वे मुख्यालय से भेजा गया सामान्य अधिकार-पत्र अपना लेते हैं (द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग)।
- नागरिकों की आवाज़ का अभाव: उपयोगकर्ताओं, अग्रिम पंक्ति के कर्मचारियों और नागरिक समाज से शायद ही परामर्श होता है, इसलिए अधिकार-पत्र में वह लिखा होता है जो कार्यालय करता है, वह नहीं जो लोगों को चाहिए।
- अस्पष्ट प्रतिबद्धताएं: मापने योग्य मानक या समय-सीमाएं बहुत कम हैं; कई अधिकार-पत्रों में कभी संशोधन नहीं होता।
- कानूनी बल का अभाव: अधिकार-पत्र लागू कराने योग्य नहीं है; वादा टूटने पर न दंड मिलता है, न मुआवज़ा, न अपील का अवसर।
- कमज़ोर निवारण: द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग ने विश्वसनीय शिकायत निवारण तंत्र के अभाव को बेहतर सेवा में एक बड़ी बाधा बताया।
- कम जागरूकता और क्षमता: नागरिकों को मानकों की जानकारी शायद ही होती है; कर्मचारियों की कमी और खराब प्रशिक्षण से वादे अव्यावहारिक हो जाते हैं।
- मूल्यांकन का अभाव: अनुपालन को कम ही मापा या प्रकाशित किया जाता है, इसलिए अधिकार-पत्र कभी सुधार का आधार नहीं बनते।
उन्हें दूर करने के उपाय
- प्रशासनिक सुधार आयोग के सिद्धांत: एक ही नाप सब पर फिट नहीं बैठता, नागरिक समाज सहित व्यापक परामर्श, दृढ़ प्रतिबद्धताएं, चूक होने पर निवारण, समय-समय पर मूल्यांकन और अंतिम उपयोगकर्ता के मानक।
- सेवोत्तम ढांचा: कार्यालयों को तीन जुड़े हुए मॉड्यूल पर प्रमाणित करें, ताकि मानकों के साथ उपचार और सेवा देने की क्षमता भी मिले।
सेवोत्तम: नागरिक अधिकार-पत्र (मानक); शिकायत निवारण (उपचार); क्षमता निर्माण (सेवा प्रदान)
- सेवाओं का कानूनी अधिकार: मध्य प्रदेश लोक सेवाओं के प्रदान की गारंटी अधिनियम (2010) जैसे कानूनों का विस्तार करें, जिसके बाद 2011 में आठ और राज्यों ने कानून बनाए; इनमें समय-सीमा, अपील और दंड हों।
- प्रौद्योगिकी: ऑनलाइन ट्रैकिंग, SMS अलर्ट और CPGRAMS से एकीकरण देरी को दिखाई देने योग्य बनाते हैं।
- जवाबदेही चक्र: नागरिकों की प्रतिक्रिया और सामाजिक अंकेक्षण, जिनके परिणाम अधिकारियों के मूल्यांकन से जोड़े जाएं।
- जागरूकता: सेवा केंद्रों पर स्थानीय भाषाओं में अधिकार-पत्र प्रदर्शित करें और अग्रिम पंक्ति के कर्मचारियों को प्रशिक्षित करें।
द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग का अंतिम सिद्धांत, अंतिम उपयोगकर्ता की प्रतिक्रिया के आधार पर मानक तय करना, छूटी हुई कड़ी है। सेवा के अधिकार कानूनों और सेवोत्तम के सहारे अधिकार-पत्र दीवार पर लगा पोस्टर नहीं रहता, बल्कि नागरिक के हाथ में अधिकार बन जाता है।
Minimalist IAS द्वारा Shivam Singh (मेंटर, 7 वर्ष) के उत्तर-मानक के अनुसार तैयार · तथ्य आधिकारिक स्रोतों से जाँचे गए (हम कैसे जाँचते हैं) · अद्यतन 3 Oct 2026। UPSC आदर्श उत्तर प्रकाशित नहीं करता: अपनी संरचना और कवरेज की तुलना इससे करें, फिर अपना उत्तर लिखें।
