स्थानीय स्तर पर सुशासन प्रदान करने में स्थानीय निकायों की भूमिका का विश्लेषण कीजिए और ग्रामीण स्थानीय…

UPSC Civil Services (Main) Examination 2024, General Studies Paper II (GS 2), Question 5 — 10 marks, 150 words.

Syllabus line: Federalism & devolution — “Functions and responsibilities of the Union and the States, issues and challenges pertaining to the federal structure, devolution of powers and finances up to local levels and challenges therein.”

GS Paper II 2024 · Q5

10 marks · 150 words Federalism & devolution X-Ray · Core #28

स्थानीय स्तर पर सुशासन प्रदान करने में स्थानीय निकायों की भूमिका का विश्लेषण कीजिए और ग्रामीण स्थानीय निकायों को शहरी स्थानीय निकायों में विलय करने के फायदे और नुकसान को स्पष्ट कीजिए ।

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Analyse the role of local bodies in providing good governance at local level and bring out the pros and cons merging the rural local bodies with the urban local bodies.

उत्तर का दृष्टिकोण · निर्देश: “analyse / bring out”

प्रश्न की माँग · दो भाग: पंचायतें और नगरपालिकाएँ स्थानीय स्तर पर सुशासन को कैसे आगे बढ़ाती हैं, तथा ग्रामीण निकायों को शहरी निकायों में विलय करने के फायदे और नुकसान।

यह 3 बातें पूछता है — हर एक का उत्तर दें

विश्लेषण कीजिए: पंचायतें और नगरपालिकाएँ स्थानीय स्तर पर सुशासन कैसे प्रदान करती हैं और उनके सामने क्या बाधाएँ हैं
ग्रामीण स्थानीय निकायों को शहरी स्थानीय निकायों में विलय करने के फायदे स्पष्ट कीजिए
ऐसे विलय के नुकसान और मध्य मार्ग स्पष्ट कीजिए

शुरुआत · 73वें और 74वें संशोधन (1992) ने पंचायतों और नगरपालिकाओं को संवैधानिक तीसरा स्तर बनाया, जहाँ सुशासन (भागीदारी, अनुक्रियाशीलता और जवाबदेही) की सबसे पहले परीक्षा होती है।

इन बिंदुओं को कवर करें

भूमिका: सहभागी योजना के लिए ग्राम सभाएँ और वार्ड समितियाँ; मनरेगा के सामाजिक अंकेक्षण; जल, स्वच्छता और सड़क प्रकाश की सेवाओं की आपूर्ति।
समावेशन: महिलाओं, अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों के लिए आरक्षण ने स्थानीय नेतृत्व में नए समूहों को जोड़ा है।
राज्य का मॉडल: केरल ने जुलाई 1996 में योजना निधि का 35–40% स्थानीय सरकारों को हस्तांतरित करने का निर्णय लिया।
बाधाएँ: 18 राज्यों के CAG लेखापरीक्षण के अनुसार बारहवीं अनुसूची के 18 कार्यों में से केवल 4 ही पूर्ण स्वायत्तता के साथ हस्तांतरित किए गए।
विलय के फायदे: जनगणना शहर वास्तव में शहरी हैं, पर कानून में ग्रामीण; नियोजित उपनगरीय विकास, शहरी सेवा मानक, व्यापक कर आधार।
नुकसान: संपत्ति कर और उपयोगकर्ता शुल्क अधिक, मनरेगा के कार्य का नुकसान, ग्राम सभा के लोकतंत्र का क्षीण होना, कृषि भूमि पर दबाव।
मध्य मार्ग: जिला योजना समितियाँ (अनुच्छेद 243ZD), यद्यपि केवल 3 राज्यों ने जिला विकास योजनाएँ तैयार कीं; विलय केवल वास्तविक नगरीकरण और सहमति से; रुर्बन मिशन।

समापन · श्यामा प्रसाद मुखर्जी रुर्बन मिशन एक बेहतर नमूना प्रस्तुत करता है — गाँवों की आत्मा के साथ शहरों की सुविधाएँ; पहले सेवाएँ, और विलय केवल वास्तविक नगरीकरण तथा निवासियों की सहमति से।

मूल्य-वर्धन (सत्यापित)

अनुच्छेद 243ZD पहले से एक सेतु प्रदान करता है: जिला योजना समितियाँ ग्रामीण और शहरी योजनाओं को समेकित करती हैं।The Constitution of India (as on 1 May 2024), Article 243ZD(1) — Legislative Department ↗“a District Planning Committee to consolidate the plans prepared by the Panchayats and the Municipalities”
CAG संकलन (18 राज्य): औसतन बारहवीं अनुसूची के 18 कार्यों में से 17 कानून द्वारा हस्तांतरित हैं, पर केवल 4 पूर्ण स्वायत्तता के साथ।Compendium of Performance Audits on the Implementation of the 74th Constitutional Amendment Act, 1992 — CAG of India ↗“17 out of the 18 functions Compendium synthesising Performance Audits on the implementation of the 74th Constitutional Amendment Act (CAA) in 393 Urban Local Self-Governments (ULSGs) in 18 States. 1 Suburbs of Mumbai, Maharashtra However, only 4 functions are effectively devolved with complete autonomy.”
इसी CAG संकलन के अनुसार: केवल 3 राज्यों ने जिला योजना समितियों के माध्यम से जिला विकास योजनाएँ तैयार की थीं।Compendium of Performance Audits on the Implementation of the 74th Constitutional Amendment Act, 1992 — CAG of India ↗“have formed District Planning Committees, only 3 States prepared the District Development Plans.”
केरल ने जुलाई 1996 में योजना निधि का 35 से 40% स्थानीय सरकारों को हस्तांतरित करने का निर्णय लिया।Decentralized Planning Experience in Kerala — evaluation study, DMEO (NITI Aayog) ↗“Decision to devolve 35 to 40% of the plan funds to local governments announced in July 1996”
जनगणना शहर वे स्थान हैं जिनकी जनसंख्या कम से कम 5,000 है और जहाँ 75% पुरुष मुख्य कामगार गैर-कृषि कार्य में हैं, यद्यपि उन्हें सांविधिक शहर के रूप में अधिसूचित नहीं किया गया है।Cities and Towns — Arthapedia, Indian Economic Service (ies.gov.in) ↗“Places which satisfy the following criteria are called census towns: A minimum population of 5,000; At least 75 per cent of the male main working population engaged in non-agricultural pursuits”
श्यामा प्रसाद मुखर्जी रुर्बन मिशन: गाँवों की आत्मा को शहरों की सुविधाओं के साथ जोड़ना।Shyama Prasad Mukherji Rurban Mission — PIB explainer, February 2023 ↗“Through Rurban mission, Government aims to combine the spirit of villages and facilities of cities.”

Question: UPSC's CS (Main) 2024, GS Paper II — paper ↗. Approach: Minimalist IAS, checked 3 Oct 2026 (how we verify) — UPSC publishes no model answers. ·

आदर्श उत्तर· 272शब्द · Minimalist IAS

73वें और 74वें संशोधन (1992) ने पंचायतों और नगरपालिकाओं को संवैधानिक तीसरा स्तर बनाया। सुशासन (भागीदारी, अनुक्रियाशीलता और जवाबदेही) की परीक्षा सबसे पहले यहीं होती है।

सुशासन में स्थानीय निकायों की भूमिका

भागीदारी: ग्राम सभाएँ और वार्ड समितियाँ नागरिकों को प्राथमिकताएँ तय करने और खर्च पर प्रश्न उठाने देती हैं, जैसा मनरेगा के सामाजिक अंकेक्षण दिखाते हैं।
सेवा आपूर्ति: जल, स्वच्छता और सड़क बत्तियों की योजना वहाँ बनती है जहाँ आवश्यकता दिखती है।
समावेशन: महिलाओं, अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों के लिए आरक्षण नेतृत्व में नए समूहों को लाता है।
राज्य का मॉडल: केरल ने जुलाई 1996 में योजना निधि का 35–40% स्थानीय सरकारों को हस्तांतरित करने का निर्णय लिया।
बाधाएँ: 18 राज्यों के CAG लेखापरीक्षण में पाया गया कि बारहवीं अनुसूची के 18 कार्यों में से केवल 4 ही पूर्ण स्वायत्तता के साथ हस्तांतरित हुए।

ग्रामीण और शहरी निकायों का विलय: फायदे और नुकसान

वास्तव में शहरी, कानून में ग्रामीण: जनगणना शहर (5,000+ की जनसंख्या, 75% पुरुष मुख्य कामगार कृषि से बाहर) पंचायतों के अधीन ही रहते हैं।

पहलू	विलय के फायदे	विलय के नुकसान
सेवाएँ	शहरी जल और सीवरेज मानक	अधिक संपत्ति कर, उपयोगकर्ता शुल्क
योजना	नियोजित उपनगरीय विकास, व्यापक कर आधार	कृषि भूमि और साझा संसाधनों पर दबाव
लोकतंत्र	एक उत्तरदायी निकाय	ग्राम सभा समाप्त; मनरेगा बंद

मध्य मार्ग

एकीकृत योजना: जिला योजना समितियाँ (अनुच्छेद 243ZD) ग्रामीण और शहरी योजनाओं को जोड़ सकती हैं, फिर भी केवल 3 राज्यों ने जिला विकास योजनाएँ तैयार कीं (CAG)।

श्यामा प्रसाद मुखर्जी रुर्बन मिशन एक बेहतर नमूना प्रस्तुत करता है: गाँवों की आत्मा के साथ शहरों की सुविधाएँ। पहले सेवाएँ पहुँचें, और विलय वास्तविक नगरीकरण तथा निवासियों की सहमति के बाद हो।

Minimalist IAS द्वारा Shivam Singh (मेंटर, 7 वर्ष) के उत्तर-मानक के अनुसार तैयार · तथ्य आधिकारिक स्रोतों से जाँचे गए (हम कैसे जाँचते हैं) · अद्यतन 3 Oct 2026। UPSC आदर्श उत्तर प्रकाशित नहीं करता: अपनी संरचना और कवरेज की तुलना इससे करें, फिर अपना उत्तर लिखें।

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