भारत में नियोजित विकास के संदर्भ में केन्द्र-राज्य वित्तीय संबंधों के विकसित हो रहे स्वरूप (पैटर्न) का परीक्षण कीजिए। हाल के सुधारों ने भारत में राजकोषीय संघवाद को कितना प्रभावित किया है?
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Examine the evolving pattern of Centre-State financial relations in the context of planned development in India. How far have the recent reforms impacted the fiscal federalism in India?
उत्तर का दृष्टिकोण · निर्देश: “examine / how far”
प्रश्न की माँग · योजना काल से वर्तमान तक केन्द्र–राज्य वित्तीय संबंधों में आए बदलाव का पता लगाइए और हाल के सुधारों (नीति आयोग, उच्चतर हस्तांतरण, GST, उपकर, उधार नियम) का राजकोषीय संघवाद पर प्रभाव आँकिए।
यह 2 बातें पूछता है — हर एक का उत्तर दें
- परीक्षण: योजना काल से वर्तमान तक केन्द्र–राज्य वित्तीय संबंधों का विकसित हो रहा स्वरूप
- कितना: राजकोषीय संघवाद पर हाल के सुधारों — नीति आयोग, उच्चतर हस्तांतरण, GST, उपकर, उधार नियम — के प्रभाव का आकलन
शुरुआत · आँकड़ों में एक विरोधाभास: 15वें वित्त आयोग ने हस्तांतरण 41 प्रतिशत पर ही रखा, फिर भी 2018-19 में अविभाज्य उपकर और अधिभार सकल कर प्राप्तियों के 19.9 प्रतिशत से अधिक थे।
इन बिंदुओं को कवर करें
- योजना काल: वित्त आयोग (अनुच्छेद 280) और योजना आयोग की योजना सहायता, जो गाडगिल सूत्र (1969) से दी जाती थी; अनुच्छेद 282 के अंतर्गत अनुदान और केन्द्र प्रायोजित योजनाएँ।
- उधार पर अंकुश: अनुच्छेद 293(3) के अनुसार ऋणग्रस्त राज्य को उधार लेने के लिए संघ की सहमति आवश्यक है।
- सुधार: नीति आयोग ने योजना आयोग का स्थान लिया (2015); हस्तांतरण 32 से 42 प्रतिशत (14वाँ वित्त आयोग), 41 प्रतिशत (15वाँ वित्त आयोग)।
- GST (101वाँ संशोधन, 2016): साझा संप्रभुता, क्षतिपूर्ति 2022 में समाप्त; बजट 2025-26: ₹1.5 लाख करोड़ के 50 वर्षीय ब्याज-मुक्त पूँजीगत व्यय ऋण।
- प्रभाव: अप्रतिबंधित अंतरणों में लाभ; उपकरों के कारण सिकुड़ता पूल; कर और उधार की स्वायत्तता का ह्रास, केरल का वाद; रूप में सहकारी, सार में केन्द्रीकरणकारी।
- आगे की राह: उपकरों को साझा करना या उनकी सीमा तय करना, GST में सर्वसम्मति बहाल करना, सोलहवें वित्त आयोग के अंतर्गत नियम-आधारित अंतरण।
समापन · नीति आयोग की अपनी मान्यता है कि 'सशक्त राज्य ही सशक्त राष्ट्र बनाते हैं': साझा करने योग्य और नियम-आधारित अंतरण सहकारी संघवाद की कसौटी हैं।
मूल्य-वर्धन (सत्यापित)
- 15वें वित्त आयोग ने ऊर्ध्वाधर हस्तांतरण 41 प्रतिशत पर ही रखने की सिफारिश की, जो उसकी 2020-21 की रिपोर्ट के समान है।Report of the 15th Finance Commission (2021-26), Vol I — Finance Commission of India ↗“we recommend maintaining the vertical devolution at 41 per cent – the same as in our report for 2020-21.”
- 15वाँ वित्त आयोग: 2018-19 में उपकर और अधिभार सकल कर प्राप्तियों के 19.9 प्रतिशत से अधिक थे, जिनमें से 4.6 प्रतिशत GST क्षतिपूर्ति उपकर था।Report of the 15th Finance Commission (2021-26), Vol I — Finance Commission of India ↗“Table 3.8 shows the trend of cesses and surcharges, which constituted over 19.9 per cent of gross tax receipts in 2018-19, of which 4.6 per cent is on account of GST Compensation Cess.”
- अनुच्छेद 293(3): जब तक संघ से लिया कोई ऋण बकाया है, राज्य संघ की सहमति के बिना ऋण नहीं ले सकता।The Constitution of India (as on 1 May 2024) - Legislative Department, Article 293(3) ↗“A State may not without the consent of the Government of India raise any loan if there is still outstanding any part of a loan which has been made to the State by the Government”
- बजट 2025-26: पूँजीगत व्यय के लिए राज्यों को 50 वर्षीय ब्याज-मुक्त ऋणों और सुधारों के प्रोत्साहनों हेतु ₹1.5 लाख करोड़ का परिव्यय।Budget Speech 2025-26 — Union Budget, Government of India ↗“An outlay of ` 1.5 lakh crore is proposed for the 50-year interest free loans to states for capital expenditure and incentives for reforms.”
- नीति आयोग के उद्देश्यों में सहकारी संघवाद शामिल है, जो यह मानता है कि सशक्त राज्य ही सशक्त राष्ट्र बनाते हैं।PIB: Government constitutes NITI Aayog (objectives) ↗“To foster cooperative federalism through structured support initiatives and mechanisms with the States on a continuous basis, recognizing that strong States make a strong nation.”
Question: UPSC's CS (Main) 2025, GS Paper II — paper ↗. Approach: Minimalist IAS, checked 3 Oct 2026 (how we verify) — UPSC publishes no model answers. ·
आदर्श उत्तर· 423शब्द · Minimalist IAS
15वें वित्त आयोग ने विभाज्य पूल में राज्यों का हिस्सा 41 प्रतिशत ही रखा। फिर भी उपकर और अधिभार, जिन्हें राज्यों के साथ साझा नहीं किया जाता, 2018-19 में सकल कर प्राप्तियों के 19.9 प्रतिशत से अधिक थे। यह अंतर दिखाता है कि केन्द्र–राज्य वित्त व्यवस्था कैसे विकसित हुई है: कागज़ पर अधिक हस्तांतरण, व्यवहार में केन्द्र का अधिक दबदबा।
योजना काल का स्वरूप
- दो माध्यम: वित्त आयोग (अनुच्छेद 280) ने सांविधिक हस्तांतरण दिया; योजना आयोग ने 1969 से गाडगिल सूत्र द्वारा योजना सहायता दी।
- विवेकाधिकार: अनुच्छेद 282 के अनुदानों और केन्द्र प्रायोजित योजनाओं ने राज्यों के बजट को केन्द्र की प्राथमिकताओं से बाँध दिया।
- उधार पर अंकुश: अनुच्छेद 293(3) के अंतर्गत, जिस राज्य पर केन्द्र का ऋण बकाया है, वह केन्द्र की सहमति के बिना उधार नहीं ले सकता।
हाल के सुधार
- नीति आयोग (2015): इसने योजना आयोग का स्थान लिया और योजना अनुदान समाप्त हो गए; अब अंतरण वित्त आयोग और योजनाओं के माध्यम से होते हैं।
- उच्चतर हस्तांतरण: 14वें वित्त आयोग ने राज्यों का हिस्सा 32 से बढ़ाकर 42 प्रतिशत किया; जम्मू-कश्मीर के पुनर्गठन के बाद 15वें आयोग ने 41 प्रतिशत रखा।
- GST (101वाँ संशोधन, 2016): GST परिषद ने अप्रत्यक्ष करों पर संघ और राज्यों की संप्रभुता को एकत्र किया; राज्यों को क्षतिपूर्ति 2022 में समाप्त हो गई।
- पूँजीगत व्यय सहायता: बजट 2025-26 में पूँजीगत व्यय और सुधारों के लिए राज्यों को 50 वर्षीय ब्याज-मुक्त ऋणों हेतु ₹1.5 लाख करोड़ निर्धारित किए गए।
- 1969: गाडगिल सूत्र
- 2015: नीति आयोग; 42% हस्तांतरण
- 2016: 101वाँ संशोधन (GST)
- 2022: GST क्षतिपूर्ति समाप्त
- 2025: ₹1.5 लाख करोड़ के पूँजीगत व्यय ऋण
सुधारों ने राजकोषीय संघवाद को कितना बदला
- लाभ: अधिक अप्रतिबंधित अंतरण, सूत्र-आधारित हस्तांतरण और GST परिषद में संयुक्त निर्णय।
- सिकुड़ता पूल: उपकर और अधिभार विभाज्य पूल से बाहर रहते हैं, इसलिए 41 प्रतिशत एक छोटे आधार पर लागू होता है।
- स्वायत्तता का ह्रास: राज्यों ने अधिकांश अप्रत्यक्ष कर छोड़ दिए; उनके उधार पर अंकुशों, जिनमें बजट से इतर ऋण भी शामिल है, के कारण केरल ने उच्चतम न्यायालय में वाद दायर किया।
- कुल प्रभाव: रूप में सहकारी, सार में केन्द्रीकरणकारी।
आगे की राह
- उपकरों को साझा करना या उनकी सीमा तय करना: लंबे समय से चल रहे उपकरों को विभाज्य पूल में मिलाया जाए।
- GST में सर्वसम्मति बहाल करना: परिषद की विवाद निपटान व्यवस्था को कारगर बनाया जाए।
- नियम-आधारित अंतरण: सोलहवें वित्त आयोग का अधिनिर्णय पूर्वानुमेय, सूत्र-आधारित अंतरण निर्धारित करे।
नीति आयोग का स्थापना संकल्प इस मान्यता पर आधारित है कि 'सशक्त राज्य ही सशक्त राष्ट्र बनाते हैं'। उस सहकारी संघवाद की कसौटी विवेकाधिकार नहीं, बल्कि साझा करने योग्य और नियम-आधारित अंतरण हैं।
Minimalist IAS द्वारा Shivam Singh (मेंटर, 7 वर्ष) के उत्तर-मानक के अनुसार तैयार · तथ्य आधिकारिक स्रोतों से जाँचे गए (हम कैसे जाँचते हैं) · अद्यतन 3 Oct 2026। UPSC आदर्श उत्तर प्रकाशित नहीं करता: अपनी संरचना और कवरेज की तुलना इससे करें, फिर अपना उत्तर लिखें।
