GS Paper IV 2019 · Q4 (Section A)
2 parts · 10 marks and 150 words each Probity in governance X-Ray · Core #66Read this question in English
(a) Explain the basic principles of citizens charter movement and bring out its importance.
(b) There is a view that the Official Secrets Act is an obstacle to the implementation of Right to Information Act. Do you agree with the view ? Discuss.
Q4(a) 10 marks · 150 words · answered on its own
नागरिकों के अधिकारपत्र (चार्टर) आंदोलन के मूलभूत सिद्धांतों को स्पष्ट कीजिए और उसके महत्त्व को उजागर कीजिए ।
उत्तर का दृष्टिकोण · निर्देश: “explain; bring out”
प्रश्न की माँग · नागरिकों के अधिकारपत्र (चार्टर) आंदोलन के आधारभूत सिद्धांतों को स्पष्ट कीजिए और बताइए कि लोक सेवा प्रदायगी के लिए अधिकारपत्र क्यों महत्त्वपूर्ण हैं।
यह 2 बातें पूछता है — हर एक का उत्तर दें
- नागरिकों के अधिकारपत्र (चार्टर) आंदोलन के मूलभूत सिद्धांतों को स्पष्ट कीजिए
- उसके महत्त्व को उजागर कीजिए
शुरुआत · नागरिक अधिकारपत्र सेवा प्रदाता का मानकों, समय-सीमाओं और उपचारों के बारे में सार्वजनिक वचन है। इसे सबसे पहले 1991 में ब्रिटेन में जॉन मेजर की सरकार ने लागू किया था। इसका मूल उद्देश्य लोक सेवा प्रदायगी के संबंध में नागरिक को सशक्त बनाना है।
इन बिंदुओं को कवर करें
- छह मूल सिद्धांतों (गुणवत्ता, विकल्प, मानक, मूल्य, जवाबदेही, पारदर्शिता) का एक केंद्र-आरेख, जिसमें प्रत्येक की एक पंक्ति में व्याख्या है।
- ब्रिटेन के 1998 के पुनर्कथन से जुड़े बाद के सिद्धांत: परामर्श लेना और भागीदार बनाना; गड़बड़ी होने पर उसे सुधारना।
- महत्त्व: प्रकाशित मानक याचक को अधिकार-धारक बना देता है और विवेकाधिकार तथा किराया-खोरी (रेंट-सीकिंग) को घटाता है।
- भारत: 24 मई 1997 का मुख्यमंत्रियों का सम्मेलन और DARPG का सेवोत्तम; मध्य प्रदेश का 2010 का सेवा-गारंटी कानून समय-सीमा और दंड जोड़ता है।
समापन · अधिकारपत्र सेवा प्रदाता और उसके उपयोगकर्ताओं के बीच के विश्वास को स्थापित करता है। नागरिकों के साथ मिलकर तैयार किया गया और प्रवर्तनीय मानकों पर आधारित अधिकारपत्र इस विश्वास को सच्चा बनाए रखता है।
मूल्य-वर्धन (सत्यापित)
- DARPG की पुस्तिका: नागरिक अधिकारपत्र सेवा प्रदाता और उसके उपयोगकर्ताओं के बीच के विश्वास को स्थापित करता है; इस अवधारणा को सबसे पहले 1991 में ब्रिटेन में जॉन मेजर की सरकार ने प्रतिपादित और लागू किया था।Citizen's Charters – A Handbook (Department of Administrative Reforms and Public Grievances, Government of India) — hosted by the National Institute of Social Defence ↗“The concept of Citizen’s Charter enshrines the trust between the service provider and its users. The concept was first articulated and implemented in the United Kingdom by the Conservative Government of John Major in 1991”
- DARPG की पुस्तिका: अधिकारपत्र का मूल उद्देश्य लोक सेवा प्रदायगी के संबंध में नागरिक को सशक्त बनाना है; इसके छह मूल सिद्धांत थे: गुणवत्ता, विकल्प, मानक, करदाताओं के धन का मूल्य, जवाबदेही और पारदर्शिता।Citizen's Charters – A Handbook (Department of Administrative Reforms and Public Grievances, Government of India) — hosted by the National Institute of Social Defence ↗“to empower the citizen in relation to public service delivery. The six principles of the Citizen’s Charter movement as originally framed were: (i) Quality: Improving the quality of services; (ii) Choice: Wherever possible; (iii) Standards: Specifying what to expect and how to act if standards are not met; (iv) Value : For the taxpayers’ money; (v) Accountability: Individuals and Organisations; and (vi) Transparency: Rules/Procedures/Schemes/Grievances.”
- DARPG की पुस्तिका: ब्रिटेन की लेबर सरकार ने 1998 में इन सिद्धांतों को सेवा प्रदायगी के नौ सिद्धांतों के रूप में विस्तृत किया, जिनमें 'परामर्श लेना और भागीदार बनाना' तथा 'गड़बड़ी होने पर उसे सुधारना' शामिल हैं।Citizen's Charters – A Handbook (Department of Administrative Reforms and Public Grievances, Government of India) — hosted by the National Institute of Social Defence ↗“These were later elaborated by the Labour Government as the nine principles of Service Delivery (1998), which are as follows:- i. Set standards of service; ii. Be open and provide full information; iii. Consult and involve; iv. Encourage access and the promotion of choice; v. Treat all fairly; vi. Put things right when they go wrong;”
- DARPG की पुस्तिका: 24 मई 1997 को प्रधानमंत्री की अध्यक्षता में हुए मुख्यमंत्रियों के सम्मेलन ने 'प्रभावी और संवेदनशील सरकार के लिए कार्य योजना' अपनाई और तय किया कि केंद्र और राज्य सरकारें नागरिक अधिकारपत्र बनाएँगी।Citizen's Charters – A Handbook (Department of Administrative Reforms and Public Grievances, Government of India) — hosted by the National Institute of Social Defence ↗“At a Conference of Chief Ministers of various States and Union Territories held on 24 May, 1997 in New Delhi, presided over by the Prime Minister of India, an Action Plan for Effective and Responsive Government at the Centre and State levels was adopted. One of the major decisions at that Conference was that the Central and State Governments would formulate Citizen’s Charters”
Question: UPSC's CS (Main) 2019, GS Paper IV — paper ↗. Approach: Minimalist IAS, checked 3 Oct 2026 (how we verify) — UPSC publishes no model answers. ·
आदर्श उत्तर· 263शब्द · Minimalist IAS
नागरिक अधिकारपत्र सेवा प्रदाता का मानकों, समय-सीमाओं और उपचारों के बारे में सार्वजनिक वचन है। इसे सबसे पहले 1991 में ब्रिटेन में जॉन मेजर की सरकार ने लागू किया था। इसका मूल उद्देश्य 'लोक सेवा प्रदायगी के संबंध में नागरिक को सशक्त बनाना' है।
नागरिकों के अधिकारपत्र आंदोलन के मूलभूत सिद्धांत
नागरिक अधिकारपत्र: गुणवत्ता; विकल्प; मानक; मूल्य; जवाबदेही; पारदर्शिता
- गुणवत्ता और मानक: सेवाओं में सुधार करना, तथा यह बताना कि क्या अपेक्षा की जाए और मानक पूरे न होने पर क्या किया जाए।
- विकल्प और मूल्य: जहाँ संभव हो, विकल्प देना, और करदाताओं के धन का पूरा मूल्य देना।
- जवाबदेही और पारदर्शिता: व्यक्तियों और संगठनों की, जिसमें नियम, प्रक्रियाएँ, योजनाएँ और शिकायत-माध्यम खुले हों।
- बाद के सिद्धांत: ब्रिटेन के 1998 के पुनर्कथन में 'परामर्श लेना और भागीदार बनाना' तथा 'गड़बड़ी होने पर उसे सुधारना' जोड़े गए।
इसका महत्त्व
- अधिकार-धारक के रूप में नागरिक: प्रकाशित मानक याचक को ऐसा नागरिक बना देता है जो सेवा की माँग कर सकता है, जिससे विवेकाधिकार और किराया-खोरी (रेंट-सीकिंग) घटती है।
- भारत द्वारा अपनाया जाना: 24 मई 1997 के मुख्यमंत्रियों के सम्मेलन में तय हुआ कि केंद्र और राज्य अधिकारपत्र बनाएँगे; बाद में DARPG के सेवोत्तम मॉडल ने इन्हें शिकायत निवारण से जोड़ा।
- वचन से अधिकार तक: अधिकारपत्रों का कोई कानूनी बल नहीं है, इसलिए 2010 में मध्य प्रदेश से शुरू हुए राज्यों के सेवा-गारंटी कानूनों ने समय-सीमा और दंड जोड़े।
सर्वश्रेष्ठ रूप में अधिकारपत्र 'सेवा प्रदाता और उसके उपयोगकर्ताओं के बीच के विश्वास को स्थापित करता है'; नागरिकों के साथ मिलकर तैयार किया गया और प्रवर्तनीय मानकों पर आधारित अधिकारपत्र इस विश्वास को सच्चा बनाए रखता है।
Minimalist IAS द्वारा Shivam Singh (मेंटर, 7 वर्ष) के उत्तर-मानक के अनुसार तैयार · तथ्य आधिकारिक स्रोतों से जाँचे गए (हम कैसे जाँचते हैं) · अद्यतन 3 Oct 2026। UPSC आदर्श उत्तर प्रकाशित नहीं करता: अपनी संरचना और कवरेज की तुलना इससे करें, फिर अपना उत्तर लिखें।
Q4(b) 10 marks · 150 words · answered on its own
एक विचार यह है कि शासकीय गुप्त बात अधिनियम सूचना के अधिकार अधिनियम के क्रियान्वयन में एक बाधा है । क्या आप इस विचार से सहमत हैं ? विवेचना कीजिए ।
उत्तर का दृष्टिकोण · निर्देश: “do you agree; discuss”
प्रश्न की माँग · यह मत लीजिए कि शासकीय गुप्त बात अधिनियम सूचना का अधिकार अधिनियम में बाधा है या नहीं, और कानून को प्रशासनिक व्यवहार से अलग करके देखिए।
यह 2 बातें पूछता है — हर एक का उत्तर दें
- यह मत लीजिए कि शासकीय गुप्त बात अधिनियम सूचना का अधिकार अधिनियम के क्रियान्वयन में बाधा है या नहीं
- कानून और व्यवहार, दोनों में स्थिति का विवेचन कीजिए
शुरुआत · सूचना का अधिकार अधिनियम, जो 13 अक्टूबर 2005 से लागू है, ने प्रकटीकरण को नियम बनाया, जबकि औपनिवेशिक शासकीय गुप्त बात अधिनियम, 1923 गोपनीयता पर टिका है; यह विचार व्यवहार में सही है, कानून में नहीं।
इन बिंदुओं को कवर करें
- एक तालिका दोनों अधिनियमों की तुलना करती है: आधार, टकराव की स्थिति में कौन प्रभावी होगा (धारा 22) और लोकहित की कसौटी (धारा 8(2))।
- कानून में नहीं: सूचना का अधिकार अधिनियम की धाराएँ 22 और 8(2); यशवंत सिन्हा बनाम CBI (2019), राफेल पुनर्विचार, गुप्त चिह्नित दस्तावेजों पर।
- व्यवहार में हाँ: शासकीय गुप्त बात अधिनियम की 'गुप्त' की अस्पष्ट धारणा, उसकी दंडात्मक धमकी और वर्गीकरण की औपनिवेशिक आदत अधिकारियों में भय पैदा करती है।
- अधूरा सुधार: द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग की पहली रिपोर्ट (2006) ने शासकीय गुप्त बात अधिनियम को निरस्त करने का आग्रह किया था, जिसे सरकार ने स्वीकार नहीं किया।
समापन · न्यायमूर्ति के॰ के॰ मैथ्यू ने राज नारायण (1975) में कहा कि लोगों को हर सार्वजनिक कार्य को जानने का अधिकार है; केवल वास्तविक सुरक्षा की रक्षा करने वाला संकीर्ण गोपनीयता कानून इस अधिकार का सम्मान करेगा।
मूल्य-वर्धन (सत्यापित)
- सूचना का अधिकार अधिनियम, धारा 22: यह अधिनियम शासकीय गुप्त बात अधिनियम, 1923 या प्रवृत्त किसी अन्य कानून में किसी भी असंगत बात के होते हुए भी प्रभावी है।The Right to Information Act, 2005, Section 22 — Department of Personnel and Training ↗“22 The provisions of this Act shall have effect notwithstanding anything inconsistent therewith contained in the Official Secrets Act, 1923, and any other law for the time being in force”
- सूचना का अधिकार अधिनियम, धारा 8(2): शासकीय गुप्त बात अधिनियम, 1923 या धारा 8(1) के अपवादों के होते हुए भी, यदि प्रकटीकरण में लोकहित संरक्षित हितों की हानि से अधिक है, तो लोक प्राधिकरण सूचना तक पहुँच की अनुमति दे सकता है।The Right to Information Act, 2005, Section 8(2) — Department of Personnel and Training ↗“(2) Notwithstanding anything in the Official Secrets Act, 1923 nor any of the exemptions permissible in accordance with sub-section (1), a public authority may allow access to information, if public interest in disclosure outweighs the harm to the protected interests.”
- यशवंत सिन्हा बनाम CBI (उच्चतम न्यायालय, 10 अप्रैल 2019, राफेल पुनर्विचार): शासकीय गुप्त बात अधिनियम का कोई उपबंध कार्यपालिका को गुप्त चिह्नित दस्तावेजों के प्रकाशन को रोकने या उन्हें न्यायालय के सामने रखे जाने से रोकने की अनुमति नहीं देता।Yashwant Sinha v. Central Bureau of Investigation, Review Petition (Crl.) 46 of 2019, judgment of 10 April 2019 — Supreme Court of India ↗“There is no provision in the Official Secrets Act and no such provision in any other statute has been brought to our notice by which Parliament has vested any power in the executive arm of the government either to restrain publication of documents marked as secret or from placing such documents before a Court of Law”
- उत्तर प्रदेश राज्य बनाम राज नारायण (1975), न्यायमूर्ति मैथ्यू: उत्तरदायी सरकार में बहुत कम रहस्य हो सकते हैं; लोगों को अपने लोक पदाधिकारियों द्वारा सार्वजनिक ढंग से किए गए हर सार्वजनिक कार्य को जानने का अधिकार है।State of U.P. v. Raj Narain, Supreme Court of India, 24 January 1975 (separate opinion of K. K. Mathew, J.) — Indian Kanoon ↗“In a government of responsibility like ours, where all the agents of the public must be responsible for their conduct, there can but few secrets. The people of this country have a right to know every public act, everything, that is done in a public way, by their public functionaries. They are entitled to know the particulars of every public transaction in all its bearing.”
Question: UPSC's CS (Main) 2019, GS Paper IV — paper ↗. Approach: Minimalist IAS, checked 3 Oct 2026 (how we verify) — UPSC publishes no model answers. ·
आदर्श उत्तर· 280शब्द · Minimalist IAS
सूचना का अधिकार अधिनियम, जो 13 अक्टूबर 2005 से लागू है, ने प्रकटीकरण को नियम बनाया; औपनिवेशिक शासकीय गुप्त बात अधिनियम (OSA), 1923 गोपनीयता पर टिका है। मैं केवल आंशिक रूप से सहमत हूँ: यह विचार व्यवहार में सही है, कानून में नहीं।
| पहलू | शासकीय गुप्त बात अधिनियम, 1923 | सूचना का अधिकार अधिनियम, 2005 |
|---|---|---|
| आधार | गोपनीयता नियम है | प्रकटीकरण नियम है |
| टकराव की स्थिति में | असंगत होने पर प्रभावहीन | प्रभावी रहता है (धारा 22) |
|---|---|---|
| लोकहित | संतुलन की कोई कसौटी नहीं | धारा 8(2) की कसौटी |
- कानून में नहीं: धारा 22 सूचना का अधिकार अधिनियम को OSA में 'किसी भी असंगत बात के होते हुए भी' प्रभावी बनाती है, और धारा 8(2) OSA द्वारा संरक्षित सूचना तक भी पहुँच की अनुमति देती है, 'यदि प्रकटीकरण में लोकहित संरक्षित हितों की हानि से अधिक है'।
- न्यायालय भी सहमत: यशवंत सिन्हा बनाम CBI (2019), राफेल पुनर्विचार, में उच्चतम न्यायालय ने पाया कि OSA में ऐसा कुछ नहीं है जो कार्यपालिका को गुप्त चिह्नित दस्तावेज न्यायालय से छिपाने दे।
- व्यवहार में हाँ: OSA की 'गुप्त' की अस्पष्ट धारणा, उसकी दंडात्मक धमकी और वर्गीकरण की औपनिवेशिक आदत अब भी भय पैदा करती है, और अधिकारी सूचना देने से मना करने के लिए उसका हवाला देते हैं।
- अधूरा सुधार: द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग की पहली रिपोर्ट (2006) ने OSA को निरस्त करने और वास्तविक सुरक्षा संबंधी उपबंधों को राष्ट्रीय सुरक्षा अधिनियम में ले जाने का आग्रह किया था; फिर भी OSA कानून की पुस्तक में बना हुआ है।
न्यायमूर्ति के॰ के॰ मैथ्यू ने राज नारायण (1975) में लिखा कि 'इस देश के लोगों को हर सार्वजनिक कार्य को जानने का अधिकार है'; केवल वास्तविक सुरक्षा की रक्षा करने वाला संकीर्ण गोपनीयता कानून इस अधिकार का सम्मान करेगा।
Minimalist IAS द्वारा Shivam Singh (मेंटर, 7 वर्ष) के उत्तर-मानक के अनुसार तैयार · तथ्य आधिकारिक स्रोतों से जाँचे गए (हम कैसे जाँचते हैं) · अद्यतन 3 Oct 2026। UPSC आदर्श उत्तर प्रकाशित नहीं करता: अपनी संरचना और कवरेज की तुलना इससे करें, फिर अपना उत्तर लिखें।
