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(a) Effective utilization of public funds is crucial to meet development goals. Critically examine the reasons for under-utilization and mis-utilization of public funds and their implications.
(b) “Non-performance of duty by a public servant is a form of corruption”. Do you agree with this view ? Justify your answer.
Q2(a) 10 marks · 150 words · answered on its own
लोक निधियों का प्रभावी उपयोग विकास के लक्ष्यों को प्राप्त करने हेतु निर्णायक है । लोक निधियों के अल्प उपयोग एवं दुरुपयोग के कारणों का समालोचनात्मक परीक्षण करते हुए उनके निहितार्थों की समीक्षा कीजिए ।
उत्तर का दृष्टिकोण · निर्देश: “critically examine”
प्रश्न की माँग · समालोचनात्मक परीक्षण कीजिए कि लोक निधियाँ अव्ययित क्यों रह जाती हैं या उनका दुरुपयोग क्यों होता है, और इसके विकास, लोक वित्त तथा लोक विश्वास पर क्या निहितार्थ होते हैं।
यह 3 बातें पूछता है — हर एक का उत्तर दें
- लोक निधियों के अल्प उपयोग के कारणों का समालोचनात्मक परीक्षण कीजिए
- लोक निधियों के दुरुपयोग के कारणों का समालोचनात्मक परीक्षण कीजिए
- दोनों के निहितार्थ स्पष्ट कीजिए
शुरुआत · लोक निधि विकास के लक्ष्यों में तब भी विफल रहती है जब वह निष्क्रिय पड़ी रहती है और तब भी जब उसका रिसाव होता है; प्रतिकरात्मक वनरोपण निधि अधिनियम, 2016 में दर्ज है कि वनरोपण के 38,000 करोड़ रुपये से अधिक बैंकों में पड़े हैं, क्योंकि उनके उपयोग की कोई स्थायी व्यवस्था नहीं है।
इन बिंदुओं को कवर करें
- अल्प उपयोग: कमज़ोर योजना और क्षमता, सतर्कता का भय, और देर से निर्मुक्ति, जिससे वर्षांत में व्यय की भागदौड़ मचती है; अंतिम तिमाही में व्यय की सीमा 33% और मार्च में 15% है।
- दुरुपयोग: रिसाव, बढ़ा-चढ़ाकर बनाए गए ठेके और संरक्षण; प्रत्यक्ष लाभ अंतरण से तब से 3.48 लाख करोड़ रुपये की बचत हुई है; महालेखा परीक्षक के बारे में अंबेडकर के विचार के बावजूद लेखा-परीक्षा पर अनुवर्ती कार्रवाई कमज़ोर है।
- एक तालिका में प्रत्येक के विकास, लोक वित्त और लोक विश्वास पर निहितार्थ दिए गए हैं।
- समालोचनात्मक दृष्टि: हर अव्ययित रुपया विफलता नहीं है; कारण अधिकतर प्रणालीगत हैं, व्यक्तिगत लालच नहीं।
समापन · एक प्रणालीगत उपचार: समयानुकूल निधि-निर्मुक्ति, परिणाम बजट और प्रभावी लेखा-परीक्षा; SDG संकेतक 16.6.1 सरकारी व्यय को मूल अनुमोदित बजट के सापेक्ष मापता है, जो प्रभावी संस्थाओं की कसौटी है।
मूल्य-वर्धन (सत्यापित)
- प्रतिकरात्मक वनरोपण निधि अधिनियम, 2016 (प्रस्तावना): राज्यों और संघ राज्यक्षेत्रों द्वारा एकत्र 38,000 करोड़ रुपये से अधिक की राशि तदर्थ प्राधिकरण के पास राष्ट्रीयकृत बैंकों में पड़ी थी; इसके उपयोग के लिए स्थायी संस्थागत व्यवस्था का अभाव ही भारी मात्रा में अव्ययित निधि का मुख्य कारण था।The Compensatory Afforestation Fund Act, 2016 (No. 38 of 2016), Preamble — PRS Legislative Research ↗“over rupees thirty eight thousand crores as collected by the State Governments and Union territory Administrations have been placed under the ad hoc Authority, and deposited in the nationalised banks; AND WHEREAS absence of permanent institutional mechanism for utilisation of funds collected by the State Governments and Union territory Administrations is the main reason for accumulation of huge unspent funds in the ad hoc Authority;”
- केंद्रीय व्यय-प्रबंधन निर्देश अंतिम तिमाही में बजट अनुमानों का 33% और मार्च में 15% व्यय की सीमा तय करते हैं; यह नियम सीधे वर्षांत की भागदौड़ को रोकने के लिए है।Ministry of Finance, Department of Expenditure, Expenditure Management and Austerity Instructions, 29 October 2014 (DST copy) ↗“not more than one-third (33%) of the Budget Estimates may be spent in the last quarter of the financial year. Besides, the stipulation that during the month of March the expenditure should be limited to 15% of the Budget Estimates is reiterated.”
- प्रत्यक्ष लाभ अंतरण: कल्याणकारी योजनाओं के वितरण में रिसाव रोककर 3.48 लाख करोड़ रुपये की संचयी बचत (PIB बैकग्राउंडर, वित्त मंत्रालय, अप्रैल 2025)।India's DBT: Boosting Welfare Efficiency — PIB backgrounder, Ministry of Finance, 21 April 2025 ↗“India’s Direct Benefit Transfer (DBT) system has helped the country achieve cumulative savings of ₹3.48 lakh crore by plugging leakages in welfare delivery”
- अंबेडकर (30 मई 1949) ने महालेखा परीक्षक के बारे में कहा: वे संभवतः भारत के संविधान के सबसे महत्वपूर्ण अधिकारी हैं, एकमात्र व्यक्ति जो यह देखते हैं कि संसद द्वारा स्वीकृत व्यय विनियोग अधिनियम से अधिक या भिन्न न हो।Constituent Assembly Debates, 30 May 1949 (Dr B. R. Ambedkar on the Auditor-General) — constitutionofindia.net ↗“I am of opinion that this dignitary or officer is probably the most important officer in the Constitution of India. He is the one man who is going to see that the expenses voted by Parliament are not exceeded, or varied from what has been laid down by Parliament in what is called the Appropriation Act.”
- SDG लक्ष्य 16.6 (सभी स्तरों पर प्रभावी, जवाबदेह और पारदर्शी संस्थाएँ) को संकेतक 16.6.1 से मापा जाता है, अर्थात मूल अनुमोदित बजट के अनुपात में प्राथमिक सरकारी व्यय।Goal 16: targets and indicators — United Nations, Department of Economic and Social Affairs ↗“Target 16.6 Develop effective, accountable and transparent institutions at all levels Indicators 16.6.1 Primary government expenditures as a proportion of original approved budget, by sector (or by budget codes or similar)”
Question: UPSC's CS (Main) 2019, GS Paper IV — paper ↗. Approach: Minimalist IAS, checked 3 Oct 2026 (how we verify) — UPSC publishes no model answers. ·
आदर्श उत्तर· 298शब्द · Minimalist IAS
लोक निधि विकास के लक्ष्यों में तब भी विफल रहती है जब वह निष्क्रिय पड़ी रहती है और तब भी जब उसका रिसाव होता है। प्रतिकरात्मक वनरोपण निधि अधिनियम, 2016 में दर्ज है कि वनरोपण के 38,000 करोड़ रुपये से अधिक बैंकों में पड़े हैं, मुख्यतः इसलिए कि उनके उपयोग की कोई स्थायी व्यवस्था नहीं है।
लोक निधियों के अल्प उपयोग के कारण
- कमज़ोर योजना, सीमित क्षमता: भूमि और स्वीकृतियाँ तैयार होने से पहले परियोजनाएँ शुरू हो जाती हैं, पंचायतों में अभियंताओं का अभाव है, और सतर्कता से डरने वाले अधिकारी निर्णय लेने से बचते हैं।
- देर से निर्मुक्ति, वर्षांत की भागदौड़: देर से मिली निधि के कारण व्यय एक साथ सिमट आता है; वित्तीय नियम अंतिम तिमाही में बजट अनुमानों का 33% और मार्च में 15% की सीमा तय करते हैं।
लोक निधियों के दुरुपयोग के कारण
- रिसाव और अपवर्तन: फ़र्ज़ी लाभार्थी, बढ़ा-चढ़ाकर बनाए गए ठेके और संरक्षण; प्रत्यक्ष लाभ अंतरण से रिसाव रोककर तब से 3.48 लाख करोड़ रुपये की बचत हुई है (PIB, 2025)।
- कमज़ोर निगरानी: लेखा-परीक्षा के निष्कर्षों पर आगे कार्रवाई नहीं होती, जबकि अंबेडकर ने महालेखा परीक्षक को 'भारत के संविधान का संभवतः सबसे महत्वपूर्ण अधिकारी' कहा था।
उनके निहितार्थ
| पहलू | अल्प उपयोग | दुरुपयोग |
|---|---|---|
| विकास | परिसंपत्तियाँ कभी बनीं ही नहीं | घटिया गुणवत्ता की परिसंपत्तियाँ |
| राजकोषीय | निधि का व्यपगत होना, लागत में वृद्धि | अपव्यय, अधिक उधारी |
| विश्वास | नागरिक स्वयं को उपेक्षित महसूस करते हैं | नागरिकों को भ्रष्टाचार दिखता है |
- एक समालोचनात्मक दृष्टि: अव्ययित रुपया हमेशा विफलता नहीं होता; मार्च में घटिया व्यय की जल्दबाज़ी से इनकार करना विवेकपूर्ण है। कारण अधिकतर प्रणालीगत हैं, व्यक्तिगत लालच नहीं।
इसलिए उपचार भी प्रणालीगत है: समयानुकूल निधि-निर्मुक्ति, परिणाम बजट और प्रभावी लेखा-परीक्षा। SDG संकेतक 16.6.1 अब सरकारी व्यय को मूल अनुमोदित बजट के सापेक्ष मापता है, जिससे निधि का उपयोग स्वयं प्रभावी संस्थाओं की कसौटी बन जाता है।
Minimalist IAS द्वारा Shivam Singh (मेंटर, 7 वर्ष) के उत्तर-मानक के अनुसार तैयार · तथ्य आधिकारिक स्रोतों से जाँचे गए (हम कैसे जाँचते हैं) · अद्यतन 3 Oct 2026। UPSC आदर्श उत्तर प्रकाशित नहीं करता: अपनी संरचना और कवरेज की तुलना इससे करें, फिर अपना उत्तर लिखें।
Q2(b) 10 marks · 150 words · answered on its own
‘‘लोक सेवक द्वारा अपने कर्त्तव्य का अनिष्पादन भ्रष्टाचार का एक रूप है ।’’ क्या आप इस विचार से सहमत हैं ? अपने उत्तर की तर्कसंगत व्याख्या करें ।
उत्तर का दृष्टिकोण · निर्देश: “do you agree; justify”
प्रश्न की माँग · तर्कसंगत मत रखिए कि लोक सेवक द्वारा कर्त्तव्य का अनिष्पादन भ्रष्टाचार का एक रूप है या नहीं, और उसकी पुष्टि कीजिए।
यह 2 बातें पूछता है — हर एक का उत्तर दें
- मत रखिए कि लोक सेवक द्वारा कर्त्तव्य का अनिष्पादन भ्रष्टाचार का एक रूप है या नहीं
- कारणों और उदाहरणों से मत की पुष्टि कीजिए
शुरुआत · ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल भ्रष्टाचार को निजी लाभ के लिए सौंपी गई शक्ति का दुरुपयोग परिभाषित करता है; कर्त्तव्य सौंपी गई शक्ति है, इसलिए किसी एहसान, अनुचित लाभ (रेंट) या केवल आराम के लिए उसकी जानबूझकर उपेक्षा करना भ्रष्टाचार है, भले ही रिश्वत का लेन-देन न हुआ हो।
इन बिंदुओं को कवर करें
- एक तालिका जानबूझकर किए गए अनिष्पादन और ईमानदार विफलता में मंशा, नैतिक स्थिति और उपचार के आधार पर अंतर करती है।
- विश्वास भंग: एहसान पाने के लिए फ़ाइल दबाकर रखना नागरिकों को उतनी ही हानि पहुँचाता है जितनी रिश्वत।
- विधि और संहिता: पुलिस अधिकारी के प्राथमिकी दर्ज करने के कर्त्तव्य पर ललिता कुमारी (2013); अखिल भारतीय सेवा (आचरण) नियमावली में टालमटोल की रणनीति पर रोक।
- अपवाद: 2018 के संशोधन के बाद आपराधिक कदाचार में दुर्विनियोजन और साशय अवैध संवर्धन आते हैं, इसलिए लाभरहित निष्क्रियता मुख्यतः अनुशासनात्मक और नैतिक दोष है।
- आगे की राह: समयबद्ध सेवा गारंटी, फ़ाइल ट्रैकिंग, सेवा-वितरण आधारित मूल्यांकन और सद्भावपूर्ण निर्णयों को संरक्षण।
समापन · भगवद्गीता, एडविन अर्नोल्ड के अनुवाद में: अपना नियत कर्म करो, क्योंकि कर्म निष्क्रियता से श्रेष्ठ है।
मूल्य-वर्धन (सत्यापित)
- ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल भ्रष्टाचार को निजी लाभ के लिए सौंपी गई शक्ति का दुरुपयोग परिभाषित करता है, जो विश्वास को क्षीण करता है, लोकतंत्र को कमज़ोर करता है और आर्थिक विकास में बाधा डालता है।What is corruption? — Transparency International ↗“We define corruption as the abuse of entrusted power for private gain. Corruption erodes trust, weakens democracy, hampers economic development”
- ललिता कुमारी (12 नवंबर 2013): यदि संज्ञेय अपराध का खुलासा होता है, तो पुलिस अधिकारी अपराध दर्ज करने के अपने कर्त्तव्य से बच नहीं सकता, और प्राथमिकी दर्ज न करने वाले दोषी अधिकारियों के विरुद्ध कार्रवाई की जानी चाहिए।Lalita Kumari v. Govt. of U.P. & Ors., Supreme Court of India, 12 November 2013 — Indian Kanoon ↗“The police officer cannot avoid his duty of registering offence if cognizable offence is disclosed. Action must be taken against erring officers who do not register the FIR if information received by him discloses a cognizable offence.”
- अखिल भारतीय सेवा (आचरण) नियमावली के नियम 3(2A) के अनुसार प्रत्येक सदस्य को शिष्टता से व्यवहार करना होगा और जनता के साथ व्यवहार में टालमटोल की रणनीति अपनाना वर्जित है।All India Services (Conduct) Rules, 1968, Rule 3 as amended (incl. DoPT notification of 6.08.2014) — copy hosted by the High Court of Tripura ↗“Every member of the service shall in the discharge of his duties act in a courteous manner and shall not adopt dilatory tactics in his dealings with the public or otherwise.”
- भ्रष्टाचार निवारण (संशोधन) अधिनियम, 2018 ने धारा 13(1) को प्रतिस्थापित किया, जिससे आपराधिक कदाचार दुर्विनियोजन और साशय अवैध संवर्धन तक सीमित हो गया।Prevention of Corruption (Amendment) Bill, as passed by both Houses, July 2018 — PRS copy ↗“A public servant is said to commit the offence of criminal misconduct,— (a) if he dishonestly or fraudulently misappropriates or otherwise converts for his own use any property entrusted to him or any property under his control as a public servant or allows any other person so to do; or (b) if he intentionally enriches himself illicitly during the period of his office.”
- भगवद्गीता, अध्याय III (एडविन अर्नोल्ड का अनुवाद): अपना नियत कर्म करो, क्योंकि कर्म निष्क्रियता से श्रेष्ठ है।The Bhagavad Gita (The Song Celestial), Chapter III, tr. Sir Edwin Arnold — Project Gutenberg ↗“Do thine allotted task! Work is more excellent than idleness; The body's life proceeds not, lacking work.”
Question: UPSC's CS (Main) 2019, GS Paper IV — paper ↗. Approach: Minimalist IAS, checked 3 Oct 2026 (how we verify) — UPSC publishes no model answers. ·
आदर्श उत्तर· 249शब्द · Minimalist IAS
ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल भ्रष्टाचार को 'निजी लाभ के लिए सौंपी गई शक्ति का दुरुपयोग' परिभाषित करता है। कर्त्तव्य सौंपी गई शक्ति है, इसलिए किसी एहसान, अनुचित लाभ (रेंट) या केवल आराम के लिए उसकी जानबूझकर उपेक्षा करना भ्रष्टाचार है, भले ही रिश्वत का लेन-देन न हुआ हो।
मैं काफ़ी हद तक सहमत हूँ, पर एक शर्त के साथ: मंशा ही भ्रष्टाचार को अकुशलता से अलग करती है।
| कसौटी | जानबूझकर अनिष्पादन | ईमानदार विफलता |
|---|
| मंशा | एहसान, अनुचित लाभ (रेंट) या आराम | अत्यधिक कार्यभार, अस्पष्ट नियम |
|---|---|---|
| नैतिक स्थिति | कर्त्तव्य का भ्रष्टाचार | अकुशलता |
| उपचार | अनुशासन और दंड | क्षमता और संरक्षण |
- विश्वास भंग: एहसान पाने के लिए फ़ाइल दबाकर रखना नागरिकों को उतना ही निश्चित रूप से आहत करता है जितना रिश्वत लेना।
- विधि का दृष्टिकोण: ललिता कुमारी (2013) में उच्चतम न्यायालय ने कहा कि पुलिस अधिकारी संज्ञेय अपराध का खुलासा करने वाली प्राथमिकी दर्ज करने के अपने कर्त्तव्य से 'बच नहीं सकता', और दोषी अधिकारियों के विरुद्ध कार्रवाई होनी चाहिए।
- संहिता का दृष्टिकोण: अखिल भारतीय सेवा (आचरण) नियमावली अधिकारियों को 'जनता के साथ व्यवहार में टालमटोल की रणनीति अपनाने' से रोकती है।
- अपवाद: 2018 के संशोधन के बाद भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम के अंतर्गत आपराधिक कदाचार में दुर्विनियोजन और साशय अवैध संवर्धन आते हैं, इसलिए ऐसे लाभ के बिना निष्क्रियता मुख्यतः अनुशासनात्मक और नैतिक दोष है।
आगे की राह: समयबद्ध सेवा गारंटी, फ़ाइल ट्रैकिंग, सेवा-वितरण आधारित मूल्यांकन और सद्भावपूर्ण निर्णयों को संरक्षण।
भगवद्गीता ने यह मानक बहुत पहले तय कर दिया था: 'अपना नियत कर्म करो! कर्म निष्क्रियता से श्रेष्ठ है' (एडविन अर्नोल्ड का अनुवाद)।
Minimalist IAS द्वारा Shivam Singh (मेंटर, 7 वर्ष) के उत्तर-मानक के अनुसार तैयार · तथ्य आधिकारिक स्रोतों से जाँचे गए (हम कैसे जाँचते हैं) · अद्यतन 3 Oct 2026। UPSC आदर्श उत्तर प्रकाशित नहीं करता: अपनी संरचना और कवरेज की तुलना इससे करें, फिर अपना उत्तर लिखें।
