GS Paper II 2018 · Q18
15 marks · 250 words Governance, transparency & e-governance X-Ray · Core #67नागरिक चार्टर संगठनात्मक पारदर्शिता एवं उत्तरदायित्व का एक आदर्श उपकरण है, परन्तु इसकी अपनी परिसीमाएँ हैं। परिसीमाओं की पहचान कीजिए तथा नागरिक चार्टर की अधिक प्रभाविता के लिए उपायों का सुझाव दीजिए।
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The Citizens’ Charter is an ideal instrument of organizational transparency and accountability, but it has its own limitations. Identify the limitations and suggest measures for greater effectiveness of the Citizens’ Charter.
उत्तर का दृष्टिकोण · निर्देश: “identify / suggest”
प्रश्न की माँग · नागरिक चार्टर को प्रभावहीन बनाने वाली कमज़ोरियों को बताइए और उन्हें प्रभावी बनाने के उपाय सुझाइए।
यह 2 बातें पूछता है — हर एक का उत्तर दें
- भारत में नागरिक चार्टर की परिसीमाओं की पहचान कीजिए
- अधिक प्रभाविता के लिए उपाय सुझाइए: अभिकल्प, कानूनी समर्थन, जागरूकता, निगरानी और निवारण
शुरुआत · ब्रिटेन में जॉन मेजर के नेतृत्व में शुरू किया गया नागरिक चार्टर सार्वजनिक सेवाओं को उनके उपयोगकर्ताओं की नज़र से देखता है; भारत ने इसे 1997 में अपनाया, परन्तु अधिकांश चार्टर घोषणाएँ ही बने रहे, लागू कराए जा सकने वाले वादे नहीं बन पाए।
इन बिंदुओं को कवर करें
- कोई कानूनी बल नहीं: चूक होने पर कोई क्षतिपूर्ति नहीं; 2011 का शिकायत-निवारण विधेयक 2014 में समाप्त हो गया।
- सामान्य, ऊपर से थोपे गए चार्टर: दूसरे प्रशासनिक सुधार आयोग की 12वीं रिपोर्ट (2009) में पाया गया कि अधिकांश क्षेत्रीय इकाइयों में चार्टर नहीं है या वे मुख्यालय से लिया गया सामान्य चार्टर ही अपना लेती हैं।
- काग़ज़ी कवायद: आंतरिक प्रक्रियाओं का पुनर्गठन किए बिना चार्टर जारी कर दिए जाते हैं; मानक अस्पष्ट हैं, जागरूकता कम है और उत्तरदायित्व कमज़ोर है।
- आयोग के सिद्धांत: सब पर एक ही नियम लागू नहीं होता, नागरिक समाज सहित व्यापक परामर्श, दृढ़ प्रतिबद्धताएँ, चूक की स्थिति में निवारण, समय-समय पर बाहरी मूल्यांकन, अधिकारियों की जवाबदेही।
- आयोग का सात-चरणीय मॉडल, जो IS 15700:2005 और सेवोत्तम से लिया गया है, जनता से जुड़े सभी संगठनों के लिए अनिवार्य किया जाए।
- सेवा का अधिकार कानूनों (मध्य प्रदेश, 2010) के माध्यम से कानूनी समर्थन; सेवोत्तम के तीन मॉड्यूल; CPGRAMS से एकीकरण और स्थानीय भाषा में प्रचार।
समापन · जो चार्टर परामर्श से बने हों, लागू कराए जा सकें, जिनका मूल्यांकन हो और जिन्हें निवारण का समर्थन मिले, वे संस्थाओं को प्रभावी, उत्तरदायी और पारदर्शी बनाते हैं, जो SDG लक्ष्य 16.6 का उद्देश्य है।
मूल्य-वर्धन (सत्यापित)
- दूसरे प्रशासनिक सुधार आयोग की 12वीं रिपोर्ट (2009) में पाया गया कि अधिकांश क्षेत्रीय इकाइयों में या तो नागरिक चार्टर नहीं है या वे मुख्यालय से लिया गया सामान्य चार्टर अपना लेती हैं।Second Administrative Reforms Commission, 12th Report: Citizen Centric Administration, February 2009 (web.archive.org copy) ↗“either do not have a Citizens’ Charter or they adopt a generic one provided by the Headquarters”
- दूसरे प्रशासनिक सुधार आयोग ने प्रभावी चार्टर के लिए सिद्धांत बताए, जिनमें नागरिक समाज के साथ व्यापक परामर्श, दृढ़ प्रतिबद्धताएँ और चूक की स्थिति में निवारण शामिल हैं।Second Administrative Reforms Commission, 12th Report: Citizen Centric Administration, February 2009 (web.archive.org copy) ↗“iii. Wide consultation which include Civil Society in the process. iv. Firm commitments to be made.”
- दूसरे प्रशासनिक सुधार आयोग ने अपने सात-चरणीय मॉडल को जनता से जुड़े सभी संगठनों के लिए अनिवार्य करने की सिफ़ारिश की।Second Administrative Reforms Commission, 12th Report: Citizen Centric Administration, February 2009 (web.archive.org copy) ↗“should make the seven-step model outlined in paragraph 4.9, mandatory for all organizations having public interface”
- जॉन मेजर की नागरिक चार्टर पर पहली रिपोर्ट (1992) में इसे सार्वजनिक सेवाओं को उपयोगकर्ताओं की नज़र से देखने वाला बताया गया (दूसरे प्रशासनिक सुधार आयोग द्वारा उद्धृत)।Second Administrative Reforms Commission, 12th Report: Citizen Centric Administration, February 2009 (web.archive.org copy) ↗“Citizens’ Charter sees public services through the eyes of those who use them”
- SDG लक्ष्य 16.6: सभी स्तरों पर प्रभावी, उत्तरदायी और पारदर्शी संस्थाओं का विकास करना।Goal 16 - United Nations Department of Economic and Social Affairs (sdgs.un.org) ↗“Target 16.6 Develop effective, accountable and transparent institutions at all levels”
Question: UPSC's CS (Main) 2018, GS Paper II — paper ↗. Approach: Minimalist IAS, checked 3 Oct 2026 (how we verify) — UPSC publishes no model answers. ·
आदर्श उत्तर· 460शब्द · Minimalist IAS
नागरिक चार्टर की शुरुआत ब्रिटेन में हुई, जहाँ जॉन मेजर की इस पर पहली रिपोर्ट (1992) में कहा गया कि यह 'सार्वजनिक सेवाओं को उनके उपयोगकर्ताओं की नज़र से देखता है'। भारत ने इसे 1997 में अपनाया, जिसमें प्रशासनिक सुधार और लोक शिकायत विभाग (DARPG) ने नेतृत्व किया। फिर भी अधिकांश भारतीय चार्टर लागू कराए जा सकने वाले वादे बनने के बजाय घोषणाएँ ही बने हुए हैं।
नागरिक चार्टर की परिसीमाएँ
- कोई कानूनी बल नहीं: चार्टर केवल इरादे की घोषणाएँ हैं, इसलिए नागरिक क्षतिपूर्ति का दावा नहीं कर सकते; समयबद्ध सेवाओं और शिकायत निवारण पर 2011 का विधेयक 2014 में समाप्त हो गया।
- सामान्य और ऊपर से थोपे गए: दूसरे प्रशासनिक सुधार आयोग की 12वीं रिपोर्ट (2009) में पाया गया कि अधिकांश क्षेत्रीय कार्यालयों में या तो चार्टर नहीं है या वे मुख्यालय से लिया गया सामान्य चार्टर अपना लेते हैं।
- काग़ज़ी कवायद: आंतरिक प्रक्रियाओं का पुनर्गठन किए बिना चार्टर जारी किए जाते हैं, इसलिए वादे क्षमता से आगे निकल जाते हैं।
- अस्पष्ट मानक: मापने योग्य समय-सीमाएँ कम हैं, और उनकी समीक्षा या अद्यतन शायद ही कभी होता है।
- कम जागरूकता: अनेक नागरिक और यहाँ तक कि अग्रिम पंक्ति के कर्मचारी भी चार्टर के बारे में नहीं जानते; भाषा और साक्षरता की बाधाएँ इसके उपयोग को सीमित करती हैं।
- कमज़ोर उत्तरदायित्व: चूक पर कोई दंड नहीं और शिकायत निवारण से कोई संबंध नहीं, इसलिए चार्टर दीवार पर टँगी सूचना बनकर रह जाते हैं।
अधिक प्रभाविता के उपाय
- आयोग के सिद्धांत: सब पर एक ही नियम लागू नहीं होता; नागरिक समाज सहित व्यापक परामर्श; दृढ़ प्रतिबद्धताएँ; चूक की स्थिति में निवारण; परिणामों के लिए अधिकारियों की जवाबदेही।
- सात-चरणीय मॉडल: आयोग ने कहा कि IS 15700:2005 और सेवोत्तम से लिया गया उसका मॉडल जनता से जुड़े प्रत्येक संगठन के लिए अनिवार्य किया जाए।
- कानूनी समर्थन: मध्य प्रदेश (2010) की तरह सेवा का अधिकार कानून, जिनमें समय-सीमा, दंड और अपील की व्यवस्था हो।
- सेवोत्तम: चार्टर, शिकायत निवारण और सेवा प्रदान करने की क्षमता का आकलन एक साथ किया जाए, ताकि वादे क्षमता के अनुरूप हों।
- पहुँच और प्रौद्योगिकी: स्थानीय भाषाओं में, ऑनलाइन और काउंटर पर प्रचार किया जाए; CPGRAMS से जोड़ा जाए, ताकि प्रत्येक शिकायत को चार्टर की संबंधित प्रतिबद्धता से जोड़कर देखा जा सके।
- बाहरी मूल्यांकन: समय-समय पर समीक्षा, अधिमानतः किसी बाहरी एजेंसी द्वारा, जिसका आधार अंतिम उपयोगकर्ता की प्रतिक्रिया हो।
| परिसीमा | उपाय | आधार |
|---|---|---|
| कोई कानूनी बल नहीं | सेवा का अधिकार कानून | मध्य प्रदेश, 2010 |
| सामान्य, ऊपर से थोपे गए | इकाई-वार, परामर्श से बना चार्टर | दूसरा प्रशासनिक सुधार आयोग, 2009 |
| निवारण नहीं | चूक होने पर राहत | सेवोत्तम, CPGRAMS |
जो चार्टर परामर्श से बना हो, लागू कराया जा सके, जिसका मूल्यांकन हो और जिसे निवारण का समर्थन मिले, वह वादों को अधिकारों में बदलता है और उन प्रभावी, उत्तरदायी और पारदर्शी संस्थाओं का निर्माण करता है, जिनका आह्वान SDG लक्ष्य 16.6 करता है।
Minimalist IAS द्वारा Shivam Singh (मेंटर, 7 वर्ष) के उत्तर-मानक के अनुसार तैयार · तथ्य आधिकारिक स्रोतों से जाँचे गए (हम कैसे जाँचते हैं) · अद्यतन 3 Oct 2026। UPSC आदर्श उत्तर प्रकाशित नहीं करता: अपनी संरचना और कवरेज की तुलना इससे करें, फिर अपना उत्तर लिखें।
