संसदीय समिति प्रणाली की संरचना को समझाइए । भारतीय संसद के संस्थानीकरण में वित्तीय समितियों ने कहां तक मदद की ?

UPSC Civil Services (Main) Examination 2023, General Studies Paper II (GS 2), Question 16 — 15 marks, 250 words.

Syllabus line: Parliament & state legislatures — “Parliament and State legislatures—structure, functioning, conduct of business, powers & privileges and issues arising out of these.”

GS Paper II 2023 · Q16

15 marks · 250 words Parliament & state legislatures

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Explain the structure of the Parliamentary Committee system. How far have the financial committees helped in the institutionalisation of Indian Parliament?

उत्तर का दृष्टिकोण · निर्देश: “explain / how far”

प्रश्न की माँग · समितियों के प्रकारों (स्थायी और तदर्थ) को समझाइए, फिर आकलन कीजिए कि तीनों वित्तीय समितियों ने संसद की संवीक्षा और संस्थागत परिपक्वता को कैसे सुदृढ़ किया है।

यह 3 बातें पूछता है — हर एक का उत्तर दें

संसदीय समिति प्रणाली की संरचना समझाइए: स्थायी समितियां (वित्तीय, विभागीय, अन्य) और तदर्थ समितियां
वित्तीय समितियों ने संसद के संस्थानीकरण में कहां तक मदद की: उनका योगदान
वित्तीय समितियों की सीमाएं और आगे की राह

शुरुआत · अनुच्छेद 151 के अंतर्गत नियंत्रक-महालेखापरीक्षक (CAG) के लेखापरीक्षा प्रतिवेदन प्रत्येक सदन को भेजे जाते हैं, पर सदन के पटल पर उनकी विस्तृत जांच नहीं हो सकती; दलों से परे गठित समितियां, यानी 'लघु संसद', संसद को निरंतरता, विशेषज्ञता और स्मृति देती हैं।

इन बिंदुओं को कवर करें

स्थायी समितियां: ये स्थायी स्वरूप की होती हैं, जैसे कार्य सलाहकार, विशेषाधिकार, नियम, याचिका, आचार और वित्तीय समितियां; इनका गठन प्रतिवर्ष या समय-समय पर किया जाता है।
विभाग-संबंधित स्थायी समितियां: 24 समितियां (1993 से, वर्तमान रूप में 2004 से), जिनमें प्रत्येक में दोनों सदनों के सदस्य होते हैं; ये अनुदान मांगों, विधेयकों और मंत्रालयों के प्रतिवेदनों की जांच करती हैं।
तदर्थ समितियां: विधेयकों पर प्रवर और संयुक्त समितियां तथा जांच समितियां, जो अपना कार्य पूरा होने पर समाप्त हो जाती हैं।
वित्तीय समितियां: लोक लेखा समिति (CAG के लेखापरीक्षा प्रतिवेदनों की जांच करती है; परिपाटी के अनुसार इसका अध्यक्ष विपक्ष का सदस्य होता है), प्राक्कलन समिति (केवल लोकसभा में) और सार्वजनिक उपक्रम समिति।
योगदान: ये व्यय के बाद उसकी जांच करती हैं, अपव्यय और अनियमितता पर रोक लगाती हैं, मंत्रियों की जवाबदेही सुनिश्चित करती हैं और दलों के बीच मिलकर काम करने की आदत विकसित करती हैं।
सीमाएं: सिफारिशें बाध्यकारी नहीं हैं, की गई कार्रवाई की अनुवर्ती प्रक्रिया धीमी है, समयबद्धता प्रभावित होती है और विधेयक उत्तरोत्तर समितियों को दरकिनार कर रहे हैं।
सुधार: प्रमुख विधेयकों को समितियों को भेजना अनिवार्य करना, प्रतिवेदन समय पर देना, विशेषज्ञ सहायता और अनुवर्ती कार्रवाई की अधिक मजबूत व्यवस्था।

समापन · वित्तीय समितियों ने अनुच्छेद 151 के लेखापरीक्षा प्रतिवेदनों को कार्यपालिका पर एक कारगर अंकुश बना दिया; विधेयकों को समितियों को भेजने की प्रथा बहाल करने से यह संस्थागत आदत विधि-निर्माण तक पहुंचेगी।

मूल्य-वर्धन (सत्यापित)

लोक लेखा समिति संसद की सबसे पुरानी समिति है (पहली बार 1921 में गठित) और इसमें 22 सदस्य होते हैं: 15 लोकसभा द्वारा निर्वाचित और 7 राज्यसभा से सहयोजित।Legislation Committees - Public Accounts Committee - Comptroller and Auditor General of India ↗“The Committee on Public Accounts is the oldest Parliamentary Committee and was first constituted in 1921. The Committee consists of 22 Members, 15 Members are elected by Lok Sabha and 7 Members of the Rajya Sabha are associated with it”
PRS ने पाया कि 17वीं लोकसभा में केवल 16% विधेयक समितियों को भेजे गए, जो पिछली तीन लोकसभाओं से कम है।Functioning of the 17th Lok Sabha - PRS Legislative Research ↗“16% of Bills were referred to Committees for detailed scrutiny. This is lower than corresponding figures for the previous three Lok Sabhas.”
अनुच्छेद 151(1): संघ के लेखाओं पर CAG के लेखापरीक्षा प्रतिवेदन राष्ट्रपति को दिए जाते हैं, जो उन्हें संसद के प्रत्येक सदन के समक्ष रखवाते हैं; यही लोक लेखा समिति के कार्य का संवैधानिक आधार है।The Constitution of India (Legislative Department) ↗“The reports of the Comptroller and Auditor- General of India relating to the accounts of the Union shall be submitted to the President, who shall cause them to be laid before each House of Parliament.”

Question: UPSC's CS (Main) 2023, GS Paper II — paper ↗. Approach: Minimalist IAS, checked 3 Oct 2026 (how we verify) — UPSC publishes no model answers. ·

आदर्श उत्तर· 451शब्द · Minimalist IAS

अनुच्छेद 151 के अनुसार संघ के लेखाओं पर CAG के लेखापरीक्षा प्रतिवेदन संसद के प्रत्येक सदन के समक्ष रखे जाने आवश्यक हैं। सदन के पटल पर इनकी, या हर विधेयक की, विस्तृत जांच संभव नहीं है; इसलिए संसद दलों से परे गठित समितियों, यानी 'लघु संसद' के माध्यम से काम करती है, जो उसे निरंतरता, विशेषज्ञता और स्मृति देती हैं।

संसदीय समिति प्रणाली की संरचना

स्थायी समितियां: स्थायी या वार्षिक: तीनों वित्तीय समितियां और 24 विभाग-संबंधित स्थायी समितियां (वर्तमान रूप में 2004 से), जिनमें दोनों सदनों के सदस्य होते हैं और जो अनुदान मांगों, विधेयकों और मंत्रालयों के प्रतिवेदनों की जांच करती हैं।
अन्य स्थायी समितियां: कार्य सलाहकार, नियम, विशेषाधिकार और आचार समितियां सदन का संचालन देखती हैं; अधीनस्थ विधान समिति और अनुसूचित जाति/अनुसूचित जनजाति कल्याण समिति कार्यपालिका पर नज़र रखती हैं।
तदर्थ समितियां: विधेयकों पर प्रवर और संयुक्त समितियां तथा जांच समितियां, जो कार्य पूरा होने पर भंग हो जाती हैं।

वित्तीय समिति	सदस्य	मुख्य कार्य
लोक लेखा (1921)	22: 15 लोकसभा, 7 राज्यसभा	CAG के लेखापरीक्षा प्रतिवेदन
प्राक्कलन	30, केवल लोकसभा	प्राक्कलनों में मितव्ययिता
सार्वजनिक उपक्रम	दोनों सदन	सार्वजनिक उपक्रमों के प्रतिवेदन, लेखे

वित्तीय समितियों ने संसद का संस्थानीकरण कहां तक किया

लेखापरीक्षा से जवाबदेही तक: संसद की सबसे पुरानी लोक लेखा समिति CAG के प्रतिवेदनों की जांच करती है और सचिवों को बुलाती है, इसलिए लेखापरीक्षा के निष्कर्षों के परिणाम होते हैं।
द्विदलीय परिपाटी: परिपाटी के अनुसार विपक्ष का सदस्य लोक लेखा समिति का अध्यक्ष होता है, जिससे संवीक्षा दलीय प्रतिस्पर्धा नहीं, बल्कि साझा कर्तव्य बन जाती है।
व्यय से पहले मितव्ययिता: प्राक्कलन समिति प्राक्कलनों में ही मितव्ययिता और नीतिगत विकल्प सुझाती है।
स्वायत्त निकाय: सार्वजनिक उपक्रम समिति जवाबदेही को उन सार्वजनिक उद्यमों तक पहुंचाती है, जिन तक सदन का पटल शायद ही पहुंच पाता है।
संस्थागत स्मृति: की गई कार्रवाई के प्रतिवेदन और पूर्व सिफारिशों पर अनुवर्ती कार्रवाई संसद को किसी एक सदन के कार्यकाल से आगे निरंतरता देते हैं।

संस्थानीकरण जहां अधूरा रह जाता है

सलाहकारी हैसियत: सिफारिशें किसी पर बाध्यकारी नहीं हैं और की गई कार्रवाई के उत्तर प्रायः देर से आते हैं।
घटना के बाद जांच: लेखापरीक्षा बीते और आंशिक व्यय तक ही पहुंचती है; सदस्यों के पास शोध कर्मचारी और तकनीकी सहायता नहीं है।
घटता संदर्भण: 17वीं लोकसभा में केवल 16% विधेयक समितियों को भेजे गए, जो पिछली तीन लोकसभाओं से कम है (PRS)।

आगे की राह

प्रमुख विधेयकों और बजट को समितियों को भेजना अनिवार्य करना; प्रमुख प्रतिवेदनों पर सदन में चर्चा के साथ समयबद्ध कार्रवाई प्रतिवेदन; सदस्यों के लिए समर्पित शोध कर्मचारी।

वित्तीय समितियों ने अनुच्छेद 151 के लेखापरीक्षा प्रतिवेदनों को मेज़ पर रखे कागज़ों से कार्यपालिका पर कारगर अंकुश में बदल दिया। विधेयकों को समितियों को भेजने की प्रथा बहाल करने से यह संस्थागत आदत व्यय से विधि-निर्माण तक पहुंचेगी।

Minimalist IAS द्वारा Shivam Singh (मेंटर, 7 वर्ष) के उत्तर-मानक के अनुसार तैयार · तथ्य आधिकारिक स्रोतों से जाँचे गए (हम कैसे जाँचते हैं) · अद्यतन 3 Oct 2026। UPSC आदर्श उत्तर प्रकाशित नहीं करता: अपनी संरचना और कवरेज की तुलना इससे करें, फिर अपना उत्तर लिखें।

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