भारत में स्थानीय निकायों की सुदृढ़ता एवं संपोषिता ‘प्रकार्य, कार्यकर्ता व कोष’ की अपनी रचनात्मक प्रावस्था से ‘प्रकार्यात्मकता’ की समकालिक अवस्था की ओर स्थानान्तरित हुई है । हाल के समय में प्रकार्यात्मकता की दृष्टि से स्थानीय निकायों द्वारा सामना की जा रही अहम् चुनौतियों को आलोकित कीजिए ।
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The strength and sustenance of local institutions in India has shifted from their formative phase of ‘Functions, Functionaries and Funds’ to the contemporary stage of ‘Functionality’. Highlight the critical challenges faced by local institutions in terms of their functionality in recent times.
उत्तर का दृष्टिकोण · निर्देश: “highlight”
प्रश्न की माँग · आज पंचायतों और नगरपालिकाओं की प्रकार्यात्मकता को सीमित करने वाली मुख्य चुनौतियों को आलोकित कीजिए, जो पहले के 3F से आगे जाती हैं: क्षमता, स्वायत्तता, योजना-निर्माण, चुनाव और जवाबदेही।
यह 3 बातें पूछता है — हर एक का उत्तर दें
- बदलाव को समझाइए: रचनात्मक 3F (प्रकार्य, कार्यकर्ता, कोष) से 'प्रकार्यात्मकता' की समकालिक कसौटी तक
- हाल के समय में पंचायतों और नगरपालिकाओं की प्रकार्यात्मकता की अहम् चुनौतियों को आलोकित कीजिए
- संक्षेप में बताइए कि प्रकार्यात्मकता को क्या बहाल करेगा
शुरुआत · अनुच्छेद 243छ के अनुसार राज्य स्थानीय निकायों को शक्तियाँ 'प्रदान कर सकते हैं'; इसलिए 73वें और 74वें संशोधन (1992) के बाद बहस 3F से हटकर प्रकार्यात्मकता पर आ गई है।
इन बिंदुओं को कवर करें
- बदलाव: अनुच्छेद 243छ विकेंद्रीकरण को राज्यों पर छोड़ देता है; CAG ने पाया कि 18 में से 17 शहरी कार्य कानून द्वारा सौंपे गए, पर केवल 4 में पूर्ण स्वायत्तता है।
- वित्त: शहरी स्थानीय राजस्व का केवल 32% अपना राजस्व है (CAG); 15वें वित्त आयोग ने अधिकांश स्थानीय अनुदानों का 60% स्वच्छता और जल से जोड़ दिया।
- कार्यकर्ता और योजना-निर्माण: कर्मचारियों की कमी, अर्ध-सरकारी निकाय (पैरास्टेटल), विभागीय इकाइयाँ, और जिला योजना समितियाँ (अनुच्छेद 243यघ) जो योजनाओं का शायद ही एकीकरण करती हैं।
- राजनीति और जवाबदेही: सरपंच-पति जैसे प्रतिनिधि, अभिजात वर्ग का कब्जा, चुनावों में देरी, निकायों का अधिक्रमण, तथा निष्क्रिय ग्राम सभाएँ और वार्ड समितियाँ।
- आगे की राह: राज्य वित्त आयोगों (SFC) पर 15वें वित्त आयोग की शर्तें, ऑनलाइन लेखे और संपत्ति कर की न्यूनतम दरें; eGramSwaraj (2020); RGSA प्रशिक्षण; गतिविधि मानचित्रण और अबद्ध निधियाँ।
समापन · प्रकार्यात्मकता वह कसौटी है जो अनुच्छेद 243छ तय करता है; सशर्त वित्त और डिजिटल लेखे अब मौजूद हैं, और राज्यों को वास्तविक अधिकार तथा जवाबदेह कर्मचारी जोड़ने होंगे, ताकि तीसरा स्तर शासन कर सके।
मूल्य-वर्धन (सत्यापित)
- अनुच्छेद 243छ विकेंद्रीकरण को राज्य विधानमंडल पर छोड़ता है, जो पंचायतों को शक्तियाँ और प्राधिकार 'प्रदान कर सकता है'; यही असमान प्रकार्यात्मकता की कानूनी जड़ है।The Constitution of India (as on 1 May 2024), Article 243G — Legislative Department ↗“the Legislature of a State may, by law, endow the Panchayats with such powers and authority as may be necessary to enable them to function as institutions of self-government”
- 18 राज्यों के लेखा-परीक्षणों का CAG संकलन: बारहवीं अनुसूची के 18 में से औसतन 17 कार्य कानून द्वारा सौंपे गए हैं, पर केवल 4 में पूर्ण स्वायत्तता है।Compendium of Performance Audits on the Implementation of the 74th Constitutional Amendment Act, 1992 — CAG of India ↗“17 out of the 18 functions Compendium synthesising Performance Audits on the implementation of the 74th Constitutional Amendment Act (CAA) in 393 Urban Local Self-Governments (ULSGs) in 18 States. 1 Suburbs of Mumbai, Maharashtra However, only 4 functions are effectively devolved with complete autonomy.”
- यही CAG संकलन: औसतन शहरी स्थानीय सरकारों के कुल राजस्व का केवल 32% उनका अपना राजस्व है।Compendium of Performance Audits on the Implementation of the 74th Constitutional Amendment Act, 1992 — CAG of India ↗“On average, only total revenue is own revenue. 32 per cent of ULSGs”
- 15वाँ वित्त आयोग: ग्रामीण स्थानीय निकायों और दस लाख से कम आबादी वाले शहरों के 60% अनुदान स्वच्छता और पेयजल से जुड़े हैं।Explanatory Memorandum / Action Taken Report on the 15th Finance Commission's Report (Annex III) — Finance Commission of India ↗“60 per cent of the grants to rural local bodies and for urban local bodies in non-Million-Plus cities should be tied to supporting and strengthening the delivery of two categories of basic services: (a) sanitation, maintenance of ODF status (for Rural Local Bodies), solid waste management and attainment of star ratings as developed by MoHUA (for non-million plus cities / Category-II Cities/Towns; (b) drinking water”
- स्थानीय निकायों के अनुदान के लिए 15वें वित्त आयोग की प्रवेश शर्तें: SFC रिपोर्टों पर कार्रवाई, ऑनलाइन लेखे और संपत्ति कर की न्यूनतम दरें।Explanatory Memorandum / Action Taken Report on the 15th Finance Commission's Report (Annex III) — Finance Commission of India ↗“setting up of State Finance Commissions in States, act upon their recommendations and lay the explanatory memorandum as to the action taken thereon before the State legislature on or before March 2024 (ii) having both provisional and audited accounts online in the public domain (iii) fixation of minimum floor for property tax rates by the relevant State”
- ई-पंचायत मिशन मोड प्रोजेक्ट के अंतर्गत 24 अप्रैल 2020 को शुरू हुआ eGramSwaraj पंचायत के सभी मुख्य कार्यों को एक डिजिटल मंच पर लाता है।PIB backgrounder, Ministry of Panchayati Raj (September 2025) ↗“on 24 April 2020, a user-friendly web-based portal. This is a work-based, comprehensive application that brings together all core functions of Panchayats on a single digital platform.”
Question: UPSC's CS (Main) 2020, GS Paper II — paper ↗. Approach: Minimalist IAS, checked 3 Oct 2026 (how we verify) — UPSC publishes no model answers. ·
आदर्श उत्तर· 393शब्द · Minimalist IAS
73वें और 74वें संशोधन (1992) ने पंचायतों और नगरपालिकाओं को संवैधानिक तीसरा स्तर बनाया, परंतु अनुच्छेद 243छ केवल यह कहता है कि राज्य उन्हें शक्तियाँ 'प्रदान कर सकते हैं'। इस प्रकार 3F (प्रकार्य, कार्यकर्ता, कोष) पर बहस प्रकार्यात्मकता पर पहुँच गई है: क्या ये निकाय वास्तव में शासन करते हैं?
कागज़ पर 3F से व्यवहार में प्रकार्यात्मकता तक
- कागज़ी विकेंद्रीकरण: 18 राज्यों के लेखा-परीक्षणों के CAG संकलन में पाया गया कि बारहवीं अनुसूची के 18 में से 17 कार्य कानून द्वारा सौंपे गए, पर केवल 4 में पूर्ण स्वायत्तता है।
प्रकार्यात्मकता की अहम् चुनौतियाँ
- वित्तीय निर्भरता: शहरी स्थानीय निकायों के राजस्व का केवल 32% उनका अपना है (CAG); संपत्ति कर का संग्रह कमज़ोर है और राज्य वित्त आयोग देर से रिपोर्ट देते हैं।
- बँधा धन: 15वें वित्त आयोग ने ग्रामीण निकायों और छोटे शहरों के 60% अनुदान स्वच्छता और पेयजल से जोड़ दिए; इससे बुनियादी सेवाएँ सुनिश्चित होती हैं, पर स्थानीय विकल्प सीमित हो जाते हैं।
- खोखले कार्यकर्ता: इंजीनियर, लेखाकार और योजनाकार दुर्लभ हैं; कर्मचारी राज्य के विभागों के प्रति उत्तरदायी हैं, जबकि शहरी जल और योजना का संचालन अर्ध-सरकारी निकाय (पैरास्टेटल) करते हैं।
- बिखरी योजना: जिला योजना समितियाँ (अनुच्छेद 243यघ) पंचायतों और नगरपालिकाओं की योजनाओं को शायद ही एक जिला योजना में समेकित करती हैं।
- प्रतिनिधि और कब्जा: महिलाओं के लिए आरक्षित सीटों पर 'सरपंच-पति' शासन, अभिजात वर्ग का कब्जा, चुनावों में देरी और निर्वाचित निकायों को अधिक्रमित करने की राज्य की शक्ति।
- कमज़ोर जवाबदेही: ग्राम सभाओं और वार्ड समितियों की बैठकें कम होती हैं और लेखा-परीक्षण में देरी होती है, इसलिए नागरिक स्थानीय निकायों को राज्य के अभिकर्ता मानते हैं।
प्रकार्यात्मकता: अपना राजस्व; कुशल कर्मचारी; एकीकृत योजनाएँ; वास्तविक अधिकार; नागरिक निगरानी
आगे की राह
- सशर्त वित्त: 15वें वित्त आयोग ने स्थानीय निकायों के अनुदान को SFC रिपोर्टों पर कार्रवाई, ऑनलाइन लेखों और संपत्ति कर की न्यूनतम दरों पर निर्भर बनाया।
- डिजिटल आधार: eGramSwaraj (24 अप्रैल 2020) पंचायत की योजना, बजट, लेखा और भुगतान को एक मंच पर लाता है।
- क्षमता और मानचित्रण: कार्यों का गतिविधि मानचित्रण, अबद्ध निधियाँ, राष्ट्रीय ग्राम स्वराज अभियान के अंतर्गत प्रशिक्षण, तथा सशक्त ग्राम सभाएँ और वार्ड समितियाँ।
प्रकार्यात्मकता वही कसौटी है जो स्वयं अनुच्छेद 243छ तय करता है: स्थानीय निकायों को 'स्वशासन की संस्थाओं के रूप में कार्य' करना होगा। सशर्त वित्त और डिजिटल लेखे अब मौजूद हैं; राज्यों को वास्तविक अधिकार और जवाबदेह कर्मचारी जोड़ने होंगे, ताकि तीसरा स्तर केवल खर्च न करे, शासन करे।
Minimalist IAS द्वारा Shivam Singh (मेंटर, 7 वर्ष) के उत्तर-मानक के अनुसार तैयार · तथ्य आधिकारिक स्रोतों से जाँचे गए (हम कैसे जाँचते हैं) · अद्यतन 3 Oct 2026। UPSC आदर्श उत्तर प्रकाशित नहीं करता: अपनी संरचना और कवरेज की तुलना इससे करें, फिर अपना उत्तर लिखें।
