भारत में स्थानीय शासन के एक भाग के रूप में पंचायत प्रणाली के महत्त्व का आकलन कीजिए। विकास परियोजनाओं के…

UPSC Civil Services (Main) Examination 2018, General Studies Paper II (GS 2), Question 15 — 15 marks, 250 words.

Syllabus line: Federalism & devolution — “Functions and responsibilities of the Union and the States, issues and challenges pertaining to the federal structure, devolution of powers and finances up to local levels and challenges therein.”

GS Paper II 2018 · Q15

15 marks · 250 words Federalism & devolution

भारत में स्थानीय शासन के एक भाग के रूप में पंचायत प्रणाली के महत्त्व का आकलन कीजिए। विकास परियोजनाओं के वित्तीयन के लिए पंचायतें सरकारी अनुदानों के अलावा और किन स्रोतों को खोज सकती हैं?

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Assess the importance of the Panchayat system in India as a part of local government. Apart from government grants, what sources the Panchayats can look out for financing developmental projects?

उत्तर का दृष्टिकोण · निर्देश: “assess / what sources”

प्रश्न की माँग · मूल्यांकन कीजिए कि लोकतंत्र और विकास के लिए पंचायतें क्यों महत्त्वपूर्ण हैं, और अनुदानों के अलावा वित्त के स्रोतों की सूची बनाइए: स्वयं के कर, समनुदेशित कर, शुल्क और करेतर आय, तथा साझेदारियाँ।

यह 2 बातें पूछता है — हर एक का उत्तर दें

स्थानीय शासन के रूप में पंचायत प्रणाली के महत्त्व का आकलन कीजिए: लोकतांत्रिक और विकासात्मक भूमिका तथा उसकी बाधाएँ
सरकारी अनुदानों के अलावा वित्त के स्रोतों की पहचान कीजिए: स्वयं के कर और शुल्क, समनुदेशित और साझा कर, करेतर राजस्व तथा अन्य माध्यम

शुरुआत · अनुच्छेद 40 में राज्य से ग्राम पंचायतों को स्वशासन की इकाइयों के रूप में संगठित करने को कहा गया था; बलवंत राय मेहता समिति (1957) ने त्रि-स्तरीय व्यवस्था का प्रस्ताव रखा और 73वें संशोधन (1992) ने उन्हें संवैधानिक दर्जा दिया।

इन बिंदुओं को कवर करें

महत्त्व: ग्राम सभाएँ, नियमित चुनाव और आरक्षित सीटें लोकतंत्र को गहरा करती हैं; पंचायतें जल, स्वच्छता, सड़कें और मनरेगा के कार्य उपलब्ध कराती हैं तथा ग्राम पंचायत विकास योजनाएँ तैयार करती हैं।
असमान विकेंद्रीकरण: केरल, कर्नाटक और महाराष्ट्र ग्यारहवीं अनुसूची के सभी 29 विषय सौंपते हैं; पंजाब केवल 9 (पंचायती राज मंत्रालय के आँकड़े, RBI 2024)।
वित्तीय निर्भरता: पंचायतों के राजस्व का लगभग 95 प्रतिशत अनुदान है (RBI, 2024); स्वयं के स्रोत मुख्यतः संपत्ति कर, शुल्क और जुर्माने हैं।
अनुच्छेद 243H के अंतर्गत स्वयं के कर और शुल्क; राज्य वित्त आयोग की सलाह पर समनुदेशित और साझा राज्य कर (अनुच्छेद 243I)।
करेतर राजस्व, जिला खनिज प्रतिष्ठान और CSR निधियाँ, सामुदायिक योगदान तथा राज्य के नियमों के भीतर उधार।
आगे की राह: समय पर राज्य वित्त आयोग, संपत्ति कर प्रशासन में सुधार तथा निधियों, कार्यों और कार्मिकों का विकेंद्रीकरण।

समापन · अनुच्छेद 40 की परिकल्पना और सभी स्तरों पर सहभागी निर्णय-निर्माण से संबंधित SDG लक्ष्य 16.7 तभी पूरे होंगे, जब पंचायतें अपनी ग्राम सभाओं के प्रति जवाबदेह होने के लिए पर्याप्त धन स्वयं जुटाएँगी।

मूल्य-वर्धन (सत्यापित)

अनुच्छेद 243H(a) राज्य के कानून को यह अधिकार देता है कि वह पंचायत को अपने कर, शुल्क, पथकर और फीस लगाने तथा रखने का प्राधिकार दे; अनुदानों के अलावा धन का यह मुख्य स्रोत है।The Constitution of India (as on 1 May 2024), Article 243H(a) — Legislative Department ↗“authorise a Panchayat to levy, collect and appropriate such taxes, duties, tolls and fees in accordance with such procedure and subject to such limits”
अनुच्छेद 40 राज्य को ग्राम पंचायतों को स्वशासन की इकाइयों के रूप में संगठित करने का निर्देश देता है।The Constitution of India (as on 1 May 2024) - Legislative Department ↗“The State shall take steps to organise village panchayats and endow them with such powers and authority as may be necessary to enable them to function as units of self-government.”
RBI (2024): पंचायतों के राजस्व का लगभग 95 प्रतिशत अनुदान है; स्वयं के स्रोत मुख्यतः संपत्ति कर, शुल्क और जुर्माने हैं, और राज्य वित्त आयोगों के गठन में देरी से व्यय प्रभावित होता है।Finances of Panchayati Raj Institutions - RBI press release, January 2024 ↗“Panchayats’ own sources of revenue are limited, mainly property taxes, fees, and fines - around 95 per cent of their revenues take the form of grants from higher levels of government, restricting their spending ability that is already hampered by delays in the constitution of State Finance Commissions.”
RBI की रिपोर्ट में पंचायती राज मंत्रालय के आँकड़े: कर्नाटक और केरल ने सभी 29 विषय सौंपे हैं, मध्य प्रदेश ने 14।Finances of Panchayati Raj Institutions (January 2024), Chapter I: Panchayat Finances in India - Reserve Bank of India ↗“10 Karnataka 29 11 Kerala 29 12 Madhya Pradesh 14 13 Maharashtra 29”
उसी तालिका में: पंजाब ने पंचायतों को केवल 9 विषय सौंपे हैं।Finances of Panchayati Raj Institutions (January 2024), Chapter I: Panchayat Finances in India - Reserve Bank of India ↗“15 Odisha 21 16 Punjab 9 17 Rajasthan 25 18 Sikkim 29”
SDG लक्ष्य 16.7 सभी स्तरों पर संवेदनशील, समावेशी, सहभागी और प्रतिनिधिक निर्णय-निर्माण का आह्वान करता है।Goal 16 targets and indicators - United Nations Department of Economic and Social Affairs ↗“Target 16.7 Ensure responsive, inclusive, participatory and representative decision-making at all levels”

Question: UPSC's CS (Main) 2018, GS Paper II — paper ↗. Approach: Minimalist IAS, checked 3 Oct 2026 (how we verify) — UPSC publishes no model answers. ·

आदर्श उत्तर· 401शब्द · Minimalist IAS

अनुच्छेद 40 में राज्य से ग्राम पंचायतों को 'स्वशासन की इकाइयों' के रूप में संगठित करने को कहा गया था। बलवंत राय मेहता समिति (1957) ने त्रि-स्तरीय व्यवस्था का प्रस्ताव रखा और 73वें संशोधन (1992) ने भाग IX के अंतर्गत पंचायतों को संवैधानिक दर्जा दिया। उनका महत्त्व स्पष्ट है; उनका वित्त कमज़ोर कड़ी है।

स्थानीय शासन के रूप में पंचायत प्रणाली का महत्त्व

लोकतांत्रिक गहराई: ग्राम सभाएँ, नियमित चुनाव तथा महिलाओं, अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों के लिए आरक्षित सीटें शासन को जनता के द्वार तक पहुँचाती हैं।
विकास कार्यों की पूर्ति: जल, स्वच्छता, ग्रामीण सड़कें और मनरेगा के कार्य पंचायतों के माध्यम से होते हैं, जो ग्यारहवीं अनुसूची के 29 विषयों पर ग्राम पंचायत विकास योजनाएँ तैयार करती हैं।
जवाबदेही: सामाजिक अंकेक्षण और ग्राम सभा की निगरानी रिसाव पर रोक लगाते हैं।
असमान विकेंद्रीकरण: केरल, कर्नाटक और महाराष्ट्र सभी 29 विषय सौंपते हैं, पंजाब केवल 9 (पंचायती राज मंत्रालय के आँकड़े, RBI 2024)।
वित्तीय निर्भरता: पंचायतों के राजस्व का लगभग 95 प्रतिशत अनुदान के रूप में आता है; स्वयं के स्रोत मुख्यतः संपत्ति कर, शुल्क और जुर्माने हैं (RBI, 2024)।

सरकारी अनुदानों के अलावा स्रोत

स्वयं के कर और शुल्क (अनुच्छेद 243H): राज्य के कानून की अनुमति के अनुसार गृह या संपत्ति कर, बाज़ार और मेलों के शुल्क तथा पथकर।
समनुदेशित और साझा कर: पंचायतों को समनुदेशित राज्य कर (अनुच्छेद 243H) और राज्य के राजस्व में हिस्सा, जो प्रत्येक पाँच वर्ष में गठित राज्य वित्त आयोग की सलाह पर मिलता है (अनुच्छेद 243I)।
करेतर राजस्व: पंचायत की भूमि, दुकानों और तालाबों से किराया; जल और स्वच्छता के लिए उपयोगकर्ता शुल्क।
संसाधन-आधारित निधियाँ: खनन वाले जिलों में जिला खनिज प्रतिष्ठान की परियोजनाएँ (2015 का MMDR संशोधन) और CSR योगदान।
समुदाय और ऋण: श्रमदान, समतुल्य अंशदान तथा राज्य के नियमों के भीतर संस्थागत उधार।

आगे की राह

समय पर राज्य वित्त आयोग: RBI का कहना है कि उनके गठन में देरी से पंचायतों का व्यय प्रभावित होता है।
संपत्ति कर सुधार: अद्यतन आकलन, डिजिटल संग्रहण और ऑनलाइन लेखे।
वास्तविक विकेंद्रीकरण: निधियाँ, कार्य और कार्मिक एक साथ सौंपे जाएँ।

पंचायतें अनुच्छेद 40 की परिकल्पना और सभी स्तरों पर संवेदनशील, समावेशी, सहभागी और प्रतिनिधिक निर्णय-निर्माण के SDG लक्ष्य 16.7 को तभी पूरा करेंगी, जब वे अपनी ग्राम सभाओं के प्रति जवाबदेह होने के लिए पर्याप्त धन स्वयं जुटाएँगी।

Minimalist IAS द्वारा Shivam Singh (मेंटर, 7 वर्ष) के उत्तर-मानक के अनुसार तैयार · तथ्य आधिकारिक स्रोतों से जाँचे गए (हम कैसे जाँचते हैं) · अद्यतन 3 Oct 2026। UPSC आदर्श उत्तर प्रकाशित नहीं करता: अपनी संरचना और कवरेज की तुलना इससे करें, फिर अपना उत्तर लिखें।

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