UPSC मुख्य परीक्षा (Mains) 2016 सामान्य अध्ययन पेपर II (GS 2) प्रश्न 14: “पारम्परिक अधिकारीतंत्रीय संरचना और संस्कृति ने भारत…

GS Paper II 2016 · Q14

12½ marks · 200 words Civil services in a democracy

“पारम्परिक अधिकारीतंत्रीय संरचना और संस्कृति ने भारत में सामाजिक-आर्थिक विकास की प्रक्रिया में बाधा डाली है ।” टिप्पणी कीजिए ।

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“Traditional bureaucratic structure and culture have hampered the process of socio-economic development in India.” Comment.

उत्तर का दृष्टिकोण · निर्देश: “comment”

प्रश्न की माँग · संतुलित टिप्पणी कीजिए: दिखाइए कि पदानुक्रम, लालफीताशाही और नियंत्रण की संस्कृति विकास को कैसे धीमा करती है, साथ ही अधिकारीतंत्र के योगदान को भी स्वीकार कीजिए और सुधार की रूपरेखा बताइए।

यह 3 बातें पूछता है — हर एक का उत्तर दें

टिप्पणी कीजिए कि पारम्परिक अधिकारीतंत्रीय संरचना ने सामाजिक-आर्थिक विकास में कैसे बाधा डाली है
टिप्पणी कीजिए कि पारम्परिक अधिकारीतंत्रीय संस्कृति ने विकास में कैसे बाधा डाली है
दूसरा पक्ष, यानी अधिकारीतंत्र के योगदान, रखिए और सुधार के साथ संतुलित निष्कर्ष दीजिए

शुरुआत · भारत की सिविल सेवा औपनिवेशिक 'स्टील फ्रेम' से उपजी, जिसे राजस्व और व्यवस्था के लिए बनाया गया था। बाद में उसे विकास का ऐसा कार्य सौंपा गया, जिसके लिए उसकी संरचना और संस्कृति कभी बनाई ही नहीं गई थी।

इन बिंदुओं को कवर करें

संरचना: कठोर पदानुक्रम और फाइल-आधारित अनुमोदन परियोजनाओं में देरी करते हैं; विभागीय अलगाव अभिसरण को रोकते हैं; सामान्यज्ञ अधिकारियों का चक्रीय स्थानांतरण और बार-बार तबादले विशेषज्ञता को कमज़ोर रखते हैं।
संस्कृति: परिणाम पर नियम को प्राथमिकता और जोखिम से बचने की प्रवृत्ति; शासकीय गुप्त बात अधिनियम, 1923 के तहत गोपनीयता और 'साहब' संस्कृति; विवेकाधिकार और रेंट-सीकिंग, जो लाभों को भटका देते हैं।
दृश्य: पारम्परिक अधिकारीतंत्र और विकास की आवश्यकताओं की तुलना करने वाली एक तालिका।
दूसरा पक्ष: सेवाएँ विधेयकों और योजनाओं का प्रारूप बनाती हैं और उन्हें ज़मीन पर लागू करती हैं; NCERT के अनुसार उनसे राजनीतिक रूप से तटस्थ रहने की अपेक्षा की जाती है।
आगे की राह: सिविल सेवा बोर्डों, कार्यकाल और लिखित अभिलेख पर टी॰एस॰आर॰ सुब्रमण्यन (2013); सूचना का अधिकार और ई-गवर्नेंस; क्षेत्र-विशेष विशेषज्ञता, पार्श्विक प्रवेश और शक्तियों का विकेंद्रीकरण।

समापन · तब से मिशन कर्मयोगी (2020) नियम-आधारित से भूमिका-आधारित मानव संसाधन प्रबंधन की ओर बढ़ने का प्रयास कर रहा है, यानी नियंत्रण से सेवा की ओर वह बदलाव, जिसकी विकास को आवश्यकता है।

मूल्य-वर्धन (सत्यापित)

टी॰एस॰आर॰ सुब्रमण्यन बनाम भारत संघ (31 अक्टूबर 2013) में उच्चतम न्यायालय ने केंद्र, राज्यों और संघ राज्यक्षेत्रों को तीन महीने के भीतर सिविल सेवा बोर्ड गठित करने तथा सिविल सेवकों के लिए न्यूनतम कार्यकाल और लिखित निर्देश सुनिश्चित करने का निर्देश दिया।T.S.R. Subramanian & Ors v Union of India & Ors, Supreme Court judgment of 31 October 2013 (Indian Kanoon copy of the judgment) ↗“We, therefore, direct the Centre, State Governments and the Union Territories to constitute such Boards with high ranking serving officers, who are specialists in their respective fields, within a period of three months”
मिशन कर्मयोगी (मंत्रिमंडल की स्वीकृति, 2 सितंबर 2020) का उद्देश्य नियम-आधारित से भूमिका-आधारित मानव संसाधन प्रबंधन की ओर बढ़ना है, जिसमें सिविल सेवकों की दक्षताओं का पद से मिलान किया जाता है।Cabinet approves Mission Karmayogi - National Programme for Civil Services Capacity Building (pmindia.gov.in, 02 Sep 2020) ↗“The core guiding principles of the Programme will be: 1. Supporting Transition from ‘Rules based’ to ‘Roles based* HR Management.Aligning work allocation of civil servants by matching their competencies tothe requirements of the post”

Question: UPSC's CS (Main) 2016, GS Paper II — paper ↗. Approach: Minimalist IAS, checked 3 Oct 2026 (how we verify) — UPSC publishes no model answers. ·

आदर्श उत्तर· 372शब्द · Minimalist IAS

भारत की सिविल सेवा औपनिवेशिक 'स्टील फ्रेम' से उपजी, जिसे राजस्व और व्यवस्था के लिए बनाया गया था। स्वतंत्रता के बाद इसी तंत्र को सामाजिक-आर्थिक विकास का कार्य सौंपा गया, जिसके लिए उसकी संरचना और संस्कृति कभी बनाई ही नहीं गई थी।

पारम्परिक अधिकारीतंत्रीय संरचना विकास में कैसे बाधा डालती है

कठोर पदानुक्रम: फाइलें कई मेज़ों से गुज़रती हैं, इसलिए परियोजनाओं और मंज़ूरियों में देरी होती है और लागत बढ़ती है।
विभागीय अलगाव: स्वास्थ्य, जल और पोषण की योजनाएँ समानांतर चलती हैं और ब्लॉक स्तर पर उनका अभिसरण बहुत कम होता है।
सामान्यज्ञ अधिकारियों का चक्रीय स्थानांतरण: परिणाम दिखने से पहले ही अधिकारी बदल दिए जाते हैं, इसलिए विशेषज्ञता कमज़ोर रहती है।

अधिकारीतंत्रीय संस्कृति इसमें कैसे बाधा डालती है

परिणाम पर नियम को प्राथमिकता: अनुपालन को पुरस्कृत किया जाता है, पहल को नहीं, इसलिए जोखिम से बचने की प्रवृत्ति हावी रहती है।
गोपनीयता और दूरी: शासकीय गुप्त बात अधिनियम, 1923 और 'साहब' संस्कृति नागरिकों को भागीदार नहीं, बल्कि याचक मानती है।
विवेकाधिकार और रेंट-सीकिंग: अत्यधिक नियंत्रण भ्रष्टाचार को जन्म देते हैं, जो निवेश को हतोत्साहित करता है और गरीबों के लाभ को भटका देता है।

लक्षण	पारम्परिक अधिकारीतंत्र	विकास की आवश्यकताएँ
अभिमुखता	नियंत्रण और व्यवस्था	सेवा और परिणाम
कौशल	सामान्यज्ञ	क्षेत्र-विशेष विशेषज्ञता
उत्तरदायित्व	प्रक्रिया के प्रति	नागरिकों के प्रति

दूसरा पक्ष

राष्ट्र-निर्माण का रिकॉर्ड: अधिकारीतंत्र उन विधेयकों और योजनाओं का प्रारूप बनाता है जिन्हें मंत्री प्रस्तुत करते हैं, और उन्हें ज़मीन पर लागू करता है।
तटस्थ निरंतरता: NCERT के अनुसार अधिकारीतंत्र से राजनीतिक रूप से तटस्थ रहने की अपेक्षा की जाती है, जिससे सरकारें बदलने पर भी स्थिरता बनी रहती है।

दोष संस्था में नहीं, उसके अभिमुखन में है।

आगे की राह

कार्यकाल की सुरक्षा: उच्चतम न्यायालय में टी॰एस॰आर॰ सुब्रमण्यन (2013) के मामले में सिविल सेवा बोर्डों और सभी निर्णयों के लिखित अभिलेख की माँग की गई थी।
खुलापन: सूचना का अधिकार, नागरिक घोषणा-पत्र और ई-गवर्नेंस विवेकाधिकार को घटाते हैं।
विशेषज्ञता और विकेंद्रीकरण: क्षेत्र-विशेष विशेषज्ञता, पार्श्विक प्रवेश, और निर्णयों को पंचायतों तथा नगरपालिकाओं तक पहुँचाना।

तब से मिशन कर्मयोगी (2020) ने 'नियम-आधारित' से 'भूमिका-आधारित' मानव संसाधन प्रबंधन की ओर बढ़ने का प्रयास किया है, जिसमें अधिकारियों की दक्षताओं का उनके पदों से मिलान किया जाता है। नियंत्रण के स्टील फ्रेम से सेवा के साधन की ओर यही बदलाव विकास की आवश्यकता है।

Minimalist IAS द्वारा Shivam Singh (मेंटर, 7 वर्ष) के उत्तर-मानक के अनुसार तैयार · तथ्य आधिकारिक स्रोतों से जाँचे गए (हम कैसे जाँचते हैं) · अद्यतन 3 Oct 2026। UPSC आदर्श उत्तर प्रकाशित नहीं करता: अपनी संरचना और कवरेज की तुलना इससे करें, फिर अपना उत्तर लिखें।

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GS Paper II 2016 · Q14

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