UPSC मुख्य परीक्षा (Mains) 2016 सामान्य अध्ययन पेपर II (GS 2) प्रश्न 10: “भारतीय शासकीय तंत्र में, ग़ैर-राजकीय कर्ताओं की…

Syllabus line: NGOs, SHGs & the development sector — “Development processes and the development industry —the role of NGOs, SHGs, various groups and associations, donors, charities, institutional and other stakeholders.”

GS Paper II 2016 · Q10

12½ marks · 200 words NGOs, SHGs & the development sector

“भारतीय शासकीय तंत्र में, ग़ैर-राजकीय कर्ताओं की भूमिका सीमित ही रही है ।” इस कथन का समालोचनात्मक परीक्षण कीजिए ।

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“In the Indian governance system, the role of non-state actors has been only marginal.” Critically examine this statement.

उत्तर का दृष्टिकोण · निर्देश: “critically examine”

प्रश्न की माँग · यह जाँचिए कि दावा कितना सही है। दिखाइए कि ग़ैर-राजकीय कर्ताओं (NGO, स्वयं सहायता समूह, निजी क्षेत्र, मीडिया, नागरिक समाज) ने शासन को कहाँ आकार दिया है और कहाँ उनकी भूमिका सीमित रही है।

यह 2 बातें पूछता है — हर एक का उत्तर दें

समालोचनात्मक परीक्षण: नीति, सेवा-प्रदायगी और जवाबदेही में ग़ैर-राजकीय कर्ताओं ने भारतीय शासन को कहाँ आकार दिया है
समालोचनात्मक परीक्षण: उनकी भूमिका कहाँ सीमित या समस्याग्रस्त है, और कथन पर तर्कसंगत निष्कर्ष

शुरुआत · NGO और स्वयं सहायता समूहों से लेकर कंपनियों, मीडिया और नागरिक समाज तक, ग़ैर-राजकीय कर्ता आज सार्वजनिक नीति बनाने, उसे लागू करने और उस पर निगरानी रखने में सहयोग करते हैं, इसलिए 'सीमित' भूमिका के दावे की परख आवश्यक है।

इन बिंदुओं को कवर करें

नीतिगत पैरवी: मज़दूर किसान शक्ति संगठन के सूचना अभियान से सूचना का अधिकार अधिनियम, 2005 बना।
सेवा-प्रदायगी: NRLM के अंतर्गत स्वयं सहायता समूह लाखों महिलाओं तक पहुँचते हैं; केरल का कुदुम्बश्री महिला समूहों के माध्यम से निर्धनता उन्मूलन का कार्य करता है।
निजी क्षेत्र: PPP और कंपनी अधिनियम, 2013 की धारा 135 के अंतर्गत CSR (औसत शुद्ध लाभ का 2 प्रतिशत)।
निगरानीकर्ता: मीडिया, सामाजिक अंकेक्षण और जनहित याचिका राज्य को जवाबदेह बनाते हैं।
जहाँ 'सीमित' भूमिका सही है: शर्तें राज्य तय करता है; FCRA और वित्तपोषण पर निर्भरता; NGO की असमान जवाबदेही, अभिजात वर्ग का कब्ज़ा, शहरी पूर्वाग्रह।
आगे की राह और निष्कर्ष: संस्थागत परामर्श और दोतरफ़ा पारदर्शिता; भूमिका महत्त्वपूर्ण है, पर अधीनस्थ। दृश्य: क्षेत्रों की तालिका।

समापन · SDG 17.17 प्रभावी सार्वजनिक, सार्वजनिक-निजी और नागरिक समाज भागीदारियों का आह्वान करता है; भारत को अपने इस उपयोगी पूरक को ऐसी ही भागीदारी में बदलना होगा।

मूल्य-वर्धन (सत्यापित)

कंपनी अधिनियम, 2013 की धारा 135: पात्र कंपनियों को पिछले तीन वर्षों के औसत शुद्ध लाभ का कम से कम 2 प्रतिशत CSR पर खर्च करना होता है।Statutory provisions on CSR (Section 135, Companies Act 2013) - Government of Odisha CSR portal ↗“shall ensure that the company spends, in every financial year, at least two per cent of the average net profits of the company made during the three immediately preceding financial years”
कुदुम्बश्री केरल का निर्धनता उन्मूलन और महिला सशक्तीकरण कार्यक्रम है, जिसे राज्य निर्धनता उन्मूलन मिशन चलाता है।What is Kudumbashree - Kudumbashree, Government of Kerala ↗“Kudumbashree is the poverty eradication and women empowerment programme implemented by the State Poverty Eradication Mission (SPEM)”
SDG लक्ष्य 17.17: प्रभावी सार्वजनिक, सार्वजनिक-निजी और नागरिक समाज भागीदारियाँ।Goal 17 - United Nations Department of Economic and Social Affairs (sdgs.un.org) ↗“Target 17.17 Encourage and promote effective public, public-private and civil society partnerships”
सरकारी सूचना तक नागरिकों की पहुँच का विचार सबसे पहले राजस्थान में मज़दूर किसान शक्ति संगठन ने उठाया; उसके बाद चले अभियान के परिणामस्वरूप 2005 में सूचना का अधिकार अधिनियम बना।PRS Legislative Research, 'Your voice can change the law' ↗“the idea of citizens’ access to government information was raised first by the Mazdoor Kisan Shakti Sangathan in Rajasthan. The subsequent campaign for people’s right to information acted as a catalyst and resulted in the Right to Information Act being enacted by Parliament in 2005.”
DAY-NRLM के अंतर्गत 10.04 करोड़ से अधिक महिलाओं को 90.76 लाख से अधिक स्वयं सहायता समूहों में संगठित किया जा चुका था (PIB, 2024)।PIB (Ministry of Rural Development), 'DAY-NRLM has mobilised more than 10.04 crore women into over 90.76 lakh self-help groups' ↗“DAY-NRLM has mobilised more than 10.04 crore women into over 90.76 lakh self-help groups”

Question: UPSC's CS (Main) 2016, GS Paper II — paper ↗. Approach: Minimalist IAS, checked 3 Oct 2026 (how we verify) — UPSC publishes no model answers. ·

आदर्श उत्तर· 372शब्द · Minimalist IAS

ग़ैर-राजकीय कर्ता, यानी NGO और स्वयं सहायता समूहों (SHG) से लेकर कंपनियों, मीडिया और नागरिक समाज तक, आज सार्वजनिक नीति बनाने, उसे लागू करने और उस पर निगरानी रखने में सहयोग करते हैं। उनका अनुभव दिखाता है कि उनकी भूमिका महत्त्वपूर्ण है, हालाँकि वे उसे राज्य की तय की हुई शर्तों पर निभाते हैं।

ग़ैर-राजकीय कर्ता शासन को कहाँ आकार देते हैं

नीतिगत पैरवी: मज़दूर किसान शक्ति संगठन के सूचना अभियान से सूचना का अधिकार अधिनियम, 2005 बना, ऐसा कानून जिसे बनवाने में नागरिक समूहों ने सहायता की।
सेवा-प्रदायगी: राष्ट्रीय ग्रामीण आजीविका मिशन के अंतर्गत स्वयं सहायता समूह लाखों महिलाओं तक पहुँचते हैं; केरल का कुदुम्बश्री, जिसे राज्य निर्धनता उन्मूलन मिशन चलाता है, महिला समूहों को निर्धनता उन्मूलन से जोड़ता है।
निजी क्षेत्र: PPP से अवसंरचना बनती है; कंपनी अधिनियम, 2013 की धारा 135 के अनुसार पात्र कंपनियों को औसत शुद्ध लाभ का कम से कम 2 प्रतिशत CSR पर खर्च करना होता है।
जवाबदेही: मीडिया की पड़ताल, सामाजिक अंकेक्षण और जनहित याचिका राज्य को जवाबदेह बनाते हैं।

क्षेत्र	वास्तविक प्रभाव	सीमा
नीति	सूचना का अधिकार अभियान	परामर्श अनिवार्य नहीं
सेवा-प्रदायगी	स्वयं सहायता समूह, कुदुम्बश्री	राज्य के कोष पर निर्भर

जहाँ 'सीमित' भूमिका में कुछ सच्चाई है

शर्तें राज्य तय करता है: भागीदारी योजनाओं और अनुबंधों के ज़रिए होती है, परामर्श पाने के अधिकार के रूप में नहीं।
विनियमन और निर्भरता: FCRA के नियम और सरकारी या दानदाता धन पर निर्भरता NGO की स्वतंत्रता को सीमित करते हैं।
जवाबदेही की कमी: NGO का शासन असमान है; अभिजात वर्ग का कब्ज़ा और लाभ का उद्देश्य प्राथमिकताओं को बिगाड़ सकते हैं।
असमान पहुँच: प्रभाव शहरों और संगठित वर्गों में सिमटा है।

आगे की राह

परामर्श को संस्थागत बनाना: कानूनों और योजनाओं के मसौदे अपनाने से पहले जनता की टिप्पणियों के लिए प्रकाशित किए जाएँ।
दोतरफ़ा पारदर्शिता: NGO अपने लेखे और परिणाम सार्वजनिक करें; सरकार आँकड़े खुलकर साझा करे।

निष्कर्ष

यह कथन वास्तविकता को कम करके आँकता है: ग़ैर-राजकीय कर्ता एजेंडा, सेवा-प्रदायगी और निगरानी को आकार देते हैं, पर राज्य की शर्तों पर भागीदार के रूप में।

SDG 17.17 राष्ट्रों से प्रभावी सार्वजनिक, सार्वजनिक-निजी और नागरिक समाज भागीदारियों को प्रोत्साहित करने और बढ़ावा देने को कहता है। इसे पूरा करने से ग़ैर-राजकीय कर्ता एक उपयोगी पूरक से बदलकर भारतीय शासन का आधार-स्तंभ बन सकते हैं।

Minimalist IAS द्वारा Shivam Singh (मेंटर, 7 वर्ष) के उत्तर-मानक के अनुसार तैयार · तथ्य आधिकारिक स्रोतों से जाँचे गए (हम कैसे जाँचते हैं) · अद्यतन 3 Oct 2026। UPSC आदर्श उत्तर प्रकाशित नहीं करता: अपनी संरचना और कवरेज की तुलना इससे करें, फिर अपना उत्तर लिखें।

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“भारतीय शासकीय तंत्र में, ग़ैर-राजकीय कर्ताओं की भूमिका सीमित ही रही है ।” इस कथन का समालोचनात्मक परीक्षण…

GS Paper II 2016 · Q10

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