“भारत के राज्य शहरी स्थानीय निकायों को कार्यात्मक एवं वित्तीय दोनों ही रूप से सशक्त बनाने के प्रति अनिच्छुक…

UPSC Civil Services (Main) Examination 2023, General Studies Paper II (GS 2), Question 3 — 10 marks, 150 words.

Syllabus line: Federalism & devolution — “Functions and responsibilities of the Union and the States, issues and challenges pertaining to the federal structure, devolution of powers and finances up to local levels and challenges therein.”

GS Paper II 2023 · Q3

10 marks · 150 words Federalism & devolution X-Ray · Core #28

“भारत के राज्य शहरी स्थानीय निकायों को कार्यात्मक एवं वित्तीय दोनों ही रूप से सशक्त बनाने के प्रति अनिच्छुक प्रतीत होते हैं ।” टिप्पणी कीजिए ।

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"The states in India seem reluctant to empower urban local bodies both functionally as well as financially." Comment.

उत्तर का दृष्टिकोण · निर्देश: “comment”

प्रश्न की माँग · टिप्पणी कीजिए कि क्या राज्यों ने वास्तव में नगरपालिकाओं को कार्य और निधियाँ सौंपी हैं, वे क्यों हिचकते हैं, तथा प्रतिवाद और सुधार के उपाय क्या हैं।

यह 3 बातें पूछता है — हर एक का उत्तर दें

टिप्पणी: इसके प्रमाण कि राज्य शहरी स्थानीय निकायों को कार्यात्मक विकेंद्रीकरण देने से पीछे हटते हैं
टिप्पणी: इसके प्रमाण कि राज्य वित्तीय विकेंद्रीकरण देने से पीछे हटते हैं
टिप्पणी: राज्य क्यों हिचकते हैं और क्या बदलना चाहिए

शुरुआत · 74वें संशोधन (1992) ने नगरपालिकाओं को 'स्वशासन की संस्थाएँ' बनाया, परंतु अनुच्छेद 243W केवल यह कहता है कि राज्य 'विधि द्वारा' उन्हें शक्तियाँ 'प्रदान कर सकते हैं', और इसी 'सकते हैं' पर विकेंद्रीकरण अटक जाता है।

इन बिंदुओं को कवर करें

कार्यात्मक अंतर: 18 राज्यों के CAG लेखा-परीक्षणों में पाया गया कि बारहवीं अनुसूची के 18 कार्यों में से 17 विधि द्वारा सौंपे गए, पर केवल 4 पूर्ण स्वायत्तता के साथ।
अर्ध-सरकारी संस्थाएँ और आयुक्त: विकास प्राधिकरण और बोर्ड जल और नियोजन का काम चलाते हैं; राज्य द्वारा नियुक्त आयुक्त अल्प कार्यकाल वाले महापौरों से ऊपर होते हैं।
वित्तीय अंतर: शहरी स्थानीय निकायों के राजस्व में उनका अपना राजस्व केवल 32% है (CAG); RBI (2022) के अनुसार वे संपत्ति कर और अंतरणों पर बहुत अधिक निर्भर हैं।
कमज़ोर राज्य वित्त आयोग (अनुच्छेद 243Y): रिपोर्टें देर से आती हैं, सिफ़ारिशों की अनदेखी होती है।
राज्य क्यों हिचकते हैं: संरक्षण और नियंत्रण खोने का भय, नगरपालिका क्षमता पर संदेह, उनका अपना राजकोषीय दबाव; क्षमता की कमी वास्तविक है।
आगे की राह: 15वें वित्त आयोग के अनुदान की शर्तें (राज्य वित्त आयोग, लेखा-परीक्षित खाते, संपत्ति कर की न्यूनतम दरें), निधि–कार्य–कार्मिक एक साथ, नगरपालिका बॉण्ड।

समापन · नगर SDG 11 तभी पूरा कर सकते हैं जब राज्य उन्हें सरकार का तीसरा स्तर मानें, अपनी एजेंसियाँ नहीं।

मूल्य-वर्धन (सत्यापित)

अनुच्छेद 243W विकेंद्रीकरण को राज्य की विधि पर छोड़ता है: विधानमंडल 'विधि द्वारा' नगरपालिकाओं को स्वशासन की संस्थाओं के रूप में कार्य करने के लिए शक्तियाँ और प्राधिकार 'प्रदान कर सकता है'।The Constitution of India (as on 1 May 2024), Article 243W - Legislative Department ↗“the Legislature of a State may, by law, endow— (a) the Municipalities with such powers and authority as may be necessary to enable them to function as institutions of self-government”
RBI की नगरपालिका वित्त पर पहली रिपोर्ट (नवंबर 2022): समकक्ष देशों की तुलना में नगरपालिका बजट बहुत छोटे हैं, और राजस्व संपत्ति कर तथा उच्चतर स्तरों के अंतरणों पर टिका है, जिससे वित्तीय स्वायत्तता बहुत कम रह जाती है।Report on Municipal Finances - RBI press release, 10 November 2022 ↗“While the size of the municipal budgets in India are much smaller than peers in other countries, revenues are dominated by property tax collections and devolution of taxes and grants from upper tiers of government, resulting in lack of financial autonomy”
18 राज्यों के लेखा-परीक्षणों का CAG संकलन (2024): औसतन बारहवीं अनुसूची के 18 में से 17 कार्य विधि द्वारा सौंपे गए हैं, पर केवल 4 पूर्ण स्वायत्तता के साथ।Compendium of Performance Audits on the Implementation of the 74th Constitutional Amendment Act, 1992 — CAG of India ↗“17 out of the 18 functions Compendium synthesising Performance Audits on the implementation of the 74th Constitutional Amendment Act (CAA) in 393 Urban Local Self-Governments (ULSGs) in 18 States. 1 Suburbs of Mumbai, Maharashtra However, only 4 functions are effectively devolved with complete autonomy.”
उसी CAG संकलन के अनुसार: औसतन शहरी स्थानीय सरकारों के कुल राजस्व का केवल 32% उनका अपना राजस्व है।Compendium of Performance Audits on the Implementation of the 74th Constitutional Amendment Act, 1992 — CAG of India ↗“On average, only total revenue is own revenue. 32 per cent of ULSGs”
15वाँ वित्त आयोग (2021–26): स्थानीय निकायों के लिए ₹4,36,361 करोड़, जिसकी प्रवेश शर्तों में राज्य वित्त आयोग की रिपोर्टों पर कार्रवाई, खाते ऑनलाइन करना और शहरी स्थानीय निकायों के लिए संपत्ति कर की न्यूनतम दरें शामिल हैं।Explanatory Memorandum / Action Taken Report on the 15th Finance Commission's Report (Annex III) — Finance Commission of India ↗“setting up of State Finance Commissions in States, act upon their recommendations and lay the explanatory memorandum as to the action taken thereon before the State legislature on or before March 2024 (ii) having both provisional and audited accounts online in the public domain (iii) fixation of minimum floor for property tax rates by the relevant State”

Question: UPSC's CS (Main) 2023, GS Paper II — paper ↗. Approach: Minimalist IAS, checked 3 Oct 2026 (how we verify) — UPSC publishes no model answers. ·

आदर्श उत्तर· 303शब्द · Minimalist IAS

74वें संशोधन (1992) ने नगरपालिकाओं को 'स्वशासन की संस्थाएँ' बनाया, परंतु अनुच्छेद 243W केवल यह कहता है कि राज्य 'विधि द्वारा' उन्हें शक्तियाँ 'प्रदान कर सकते हैं'। यही 'सकते हैं' बताता है कि यह वादा क्यों अटका हुआ है।

राज्य कार्य कैसे रोकते हैं

कागज़ी विकेंद्रीकरण: 18 राज्यों के CAG लेखा-परीक्षणों में पाया गया कि बारहवीं अनुसूची के 18 कार्यों में से 17 विधि द्वारा सौंपे गए, पर केवल 4 पूर्ण स्वायत्तता के साथ।
अर्ध-सरकारी संस्थाओं का वर्चस्व: विकास प्राधिकरण और जल बोर्ड निर्वाचित परिषदों को दरकिनार करते हैं।
कमज़ोर महापौर: राज्य द्वारा नियुक्त आयुक्तों के पास वास्तविक कार्यपालक शक्ति होती है।

राज्य वित्त कैसे रोकते हैं

कम अपना राजस्व: शहरी स्थानीय निकायों के राजस्व का केवल 32% उनका अपना है (CAG); संपत्ति कर का आकलन कम रहता है।
अनुदान पर निर्भरता: RBI की 2022 की नगरपालिका वित्त रिपोर्ट के अनुसार वित्तीय स्वायत्तता बहुत कम है।
राज्य वित्त आयोगों की अनदेखी: राज्य वित्त आयोग (अनुच्छेद 243Y) देर से रिपोर्ट देते हैं और अक्सर रिपोर्टें दबा दी जाती हैं।

पहलू	संवैधानिक रूपरेखा	ज़मीनी वास्तविकता (CAG)
कार्य	बारहवीं अनुसूची में 18	केवल 4 वास्तव में स्वायत्त
वित्त	राज्य वित्त आयोग, अपने कर	32% अपना राजस्व

राज्य नगरपालिकाओं की कमज़ोर क्षमता का हवाला देते हैं, जो वास्तविक चिंता है; पर क्षमता तभी बढ़ती है जब ज़िम्मेदारी मिलती है।

आगे की राह

सशर्त अनुदान: 15वें वित्त आयोग ने स्थानीय निकायों के लिए अपने ₹4,36,361 करोड़ के अनुदान (2021–26) को राज्य वित्त आयोग पर कार्रवाई, लेखा-परीक्षित खातों और अधिसूचित संपत्ति कर की न्यूनतम दरों से जोड़ा।
तीनों 'F' एक साथ: निधि, कार्य और कार्मिक एक ही पैकेज के रूप में सौंपे जाएँ।
बाज़ार से वित्त: RBI नगरपालिका बॉण्ड अपनाने का आग्रह करता है।

नगर SDG 11, यानी समावेशी, सुरक्षित, सुनम्य और सतत नगर, तभी दे सकते हैं जब राज्य उन्हें सरकार का तीसरा स्तर मानें, अपनी एजेंसियाँ नहीं।

Minimalist IAS द्वारा Shivam Singh (मेंटर, 7 वर्ष) के उत्तर-मानक के अनुसार तैयार · तथ्य आधिकारिक स्रोतों से जाँचे गए (हम कैसे जाँचते हैं) · अद्यतन 3 Oct 2026। UPSC आदर्श उत्तर प्रकाशित नहीं करता: अपनी संरचना और कवरेज की तुलना इससे करें, फिर अपना उत्तर लिखें।

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