भारत में आपदा जोखिम न्यूनीकरण (डी॰ आर॰ आर॰) के लिए ‘सेंडाई आपदा जोखिम न्यूनीकरण प्रारूप (2015–2030)’ हस्ताक्षरित करने से पूर्व एवं उसके पश्चात् किए गए विभिन्न उपायों का वर्णन कीजिए। यह प्रारूप ‘ह्योगो कार्वाई प्रारूप, 2005’ से किस प्रकार भिन्न है?
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Describe various measures taken in India for Disaster Risk Reduction (DRR) before and after signing ‘Sendai Framework for DRR (2015–2030)’. How is this framework different from ‘Hyogo Framework for Action, 2005’?
उत्तर का दृष्टिकोण · निर्देश: “describe / how”
प्रश्न की माँग · सेंडाई (2015) से पहले और उसके बाद भारत के डी॰ आर॰ आर॰ उपायों की सूची बनाइए, फिर सेंडाई प्रारूप और ह्योगो प्रारूप की तुलना कीजिए।
यह 3 बातें पूछता है — हर एक का उत्तर दें
- सेंडाई प्रारूप (2015) से पहले भारत में किए गए डी॰ आर॰ आर॰ उपायों का वर्णन कीजिए
- सेंडाई प्रारूप पर हस्ताक्षर के बाद किए गए डी॰ आर॰ आर॰ उपायों का वर्णन कीजिए, जिनमें दस-सूत्री एजेंडा और शमन वित्तपोषण शामिल हैं
- सेंडाई प्रारूप ह्योगो कार्वाई प्रारूप, 2005 से किस प्रकार भिन्न है
शुरुआत · 1999 के ओडिशा महाचक्रवात में 9,658 लोगों की मृत्यु हुई थी; मई 2019 में 'शून्य हताहत' नीति के अंतर्गत चक्रवात फानी के समय रिकॉर्ड 12 लाख लोगों को निकाला गया; यह दूरी ह्योगो प्रारूप (2005-2015) और सेंडाई प्रारूप (2015-2030) के दौरान तय की गई।
इन बिंदुओं को कवर करें
- सेंडाई से पहले: आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 ने राष्ट्रीय, राज्य और जिला आपदा प्रबंधन प्राधिकरण बनाए; इसके बाद 2006 में राष्ट्रीय आपदा मोचन बल और 2009 में राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन नीति आई।
- इससे पहले भी: चक्रवात, भूकंप और बाढ़ के लिए एन॰ डी॰ एम॰ ए॰ के दिशानिर्देश, चक्रवात आश्रय और पूर्वानुमान, सुनामी पूर्व-चेतावनी प्रणाली (इन्कोइस, 2007), भवन संहिताएँ और मॉक ड्रिल।
- सेंडाई के बाद: राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन योजना, 2016, जो भारत की पहली राष्ट्रीय योजना है और सेंडाई के अनुरूप है; प्रधानमंत्री का दस-सूत्री एजेंडा (2016); भारत ने 2016 में डी॰ आर॰ आर॰ पर एशियाई मंत्रिस्तरीय सम्मेलन की मेजबानी की।
- सेंडाई की रूपरेखा: चार प्राथमिकताएँ (जोखिम को समझना, जोखिम शासन को सशक्त करना, आपदा-सह्यता में निवेश, 'बेहतर पुनर्निर्माण' के साथ बेहतर तैयारी) और सात वैश्विक लक्ष्य, जो मार्च 2015 में सेंडाई में तय हुए।
- अंतर: ह्योगो में पाँच प्राथमिकताएँ थीं, पर मापने योग्य वैश्विक लक्ष्य नहीं थे; वह प्राकृतिक खतरों और आपदा-सह्यता निर्माण पर केंद्रित था। सेंडाई लक्ष्य और संकेतक जोड़ता है तथा नए जोखिम को रोकने और मौजूदा जोखिम को घटाने का उद्देश्य रखता है।
- आगे के बदलाव: आपदा प्रबंधन से जोखिम प्रबंधन की ओर, सुदृढ़ शासन और जवाबदेही, सर्व-समाज की साझेदारी, और व्यापक खतरा-क्षेत्र जिसमें जैविक सहित प्राकृतिक और मानव-जनित खतरे शामिल हैं।
- भारत में कमियाँ: राज्यों की असमान क्षमता, कमजोर नगर नियोजन और भवन संहिता का लचर प्रवर्तन, अल्प स्थानीय निधि, तथा शमन और बीमा का प्रतिक्रिया से पीछे रहना।
समापन · 'सर्व-समाज की भागीदारी' के माध्यम से 'नए आपदा जोखिम को रोकने और मौजूदा जोखिम को घटाने' का सेंडाई का लक्ष्य भारत की अपनी कसौटी है: आपदा-सह्य अवसंरचना, खर्च किया गया शमन धन, और ओडिशा को बचाने जैसी स्थानीय क्षमता।
मूल्य-वर्धन (सत्यापित)
- यू॰ एन॰ डी॰ आर॰ आर॰ के अनुसार प्रारूप का सार: इसे 18 मार्च 2015 को अपनाया गया, इसका लक्ष्य सर्व-समाज की साझेदारी से नए आपदा जोखिम को रोकना और मौजूदा जोखिम को घटाना है, और यह सात लक्ष्यों की दिशा में काम करता है।What is the Sendai Framework for Disaster Risk Reduction?, United Nations Office for Disaster Risk Reduction (UNDRR) ↗“The Sendai Framework was adopted on 18 March 2015. Its goal is to prevent new and reduce existing disaster risk. This requires an all-of-society engagement and partnership. Everyone involved in the agreement is working towards 7 targets.”
- ह्योगो प्रारूप की कार्रवाई की पाँच प्राथमिकताएँ (2005-2015): डी॰ आर॰ आर॰ को राष्ट्रीय और स्थानीय प्राथमिकता बनाना; जोखिमों की पहचान, आकलन और निगरानी तथा पूर्व-चेतावनी को बेहतर करना; ज्ञान, नवाचार और शिक्षा का उपयोग करना; अंतर्निहित जोखिम कारकों को घटाना; प्रभावी प्रतिक्रिया के लिए तैयारी को सुदृढ़ करना।UNISDR: Hyogo Framework for Action 2005-2015, Building the Resilience of Nations and Communities to Disasters (contents, Priorities for action) ↗“3. Use knowledge, innovation and education to build a culture of safety and resilience at all levels ...................................................... 18 4. Reduce the underlying risk factors .................................................. 19 5. Strengthen disaster preparedness for effective response at all levels”
- यू॰ एन॰ डी॰ आर॰ आर॰: सेंडाई प्रारूप 2015-2030 के लिए सात वैश्विक लक्ष्य और चार प्राथमिकताएँ तय करता है, जिन्हें 38 वैश्विक संकेतकों से मापा जाता है।UNDRR: What is the Sendai Framework for Disaster Risk Reduction? ↗“The Sendai Framework outlines seven global targets and four priorities to be achieved between 2015 and 2030.”
- डी॰ आर॰ आर॰ के लिए प्रधानमंत्री का दस-सूत्री एजेंडा आपदा जोखिम न्यूनीकरण पर एशियाई मंत्रिस्तरीय सम्मेलन, नई दिल्ली, नवंबर 2016 में प्रस्तुत किया गया और राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन योजना में शामिल किया गया।Department of Science and Technology: Annexure II, details of the Ten-Point Agenda ↗“The Prime Minister, Shri Narendra Modi, enunciated a Ten-Point Agenda in his inaugural speech at the Asian Ministerial Conference on Disaster Risk Reduction 2016, held in New Delhi during November 2016 (AMCDRR), which has also been incorporated in the NDMP.”
- 15वें वित्त आयोग का अवार्ड (2021-22 से 2025-26): राज्य आपदा मोचन निधि में 1,28,122.40 करोड़ रुपये, राज्य आपदा शमन निधि में 32,030.60 करोड़ रुपये, राष्ट्रीय आपदा मोचन निधि में 54,770 करोड़ रुपये और राष्ट्रीय आपदा शमन निधि में 13,693 करोड़ रुपये (राज्य सभा में गृह मंत्रालय का उत्तर, 2023)।PIB: Increased allocation of funds under NDRF/SDRF (Ministry of Home Affairs, Rajya Sabha reply) ↗“an amount of Rs. 32,030.60 crore has been allocated under the State Disaster Mitigation Fund (SDMF) for the Award Period of 2021-22 to 2025-2026. Similarly, a total corpus of Rs. 54,770 crore has been allocated by the 15 th Finance Commission under National Disaster Response Fund (NDRF) and Rs. 13,693 crore under National Disaster Miti”
- प्रिवेंशनवेब (यू॰ एन॰ डी॰ आर॰ आर॰): 1999 के ओडिशा चक्रवात में 9,658 लोगों की मृत्यु हुई थी; चक्रवात फानी (2019) में 'शून्य हताहत' नीति और भारत मौसम विज्ञान विभाग की सटीक चेतावनियों के कारण रिकॉर्ड 12 लाख लोगों को निकाला गया।PreventionWeb (UNDRR): India's Cyclone Fani recovery offers the world lessons in disaster preparedness ↗“The government’s “zero casualty” policy for natural disasters and the near accuracy of the India meteorological department’s early warning system have helped reduce the possibility of deaths from cyclone Fani. A record 1.2m people”
Question: UPSC's CS (Main) 2018, GS Paper III — paper ↗. Approach: Minimalist IAS, checked 3 Oct 2026 (how we verify) — UPSC publishes no model answers. ·
आदर्श उत्तर· 433शब्द · Minimalist IAS
1999 के ओडिशा महाचक्रवात में 9,658 लोगों की मृत्यु हुई थी; मई 2019 में 'शून्य हताहत' नीति के अंतर्गत चक्रवात फानी से पहले रिकॉर्ड 12 लाख लोगों को निकाला गया। यह दूरी दो वैश्विक प्रारूपों के दौरान तय की गई: ह्योगो कार्वाई प्रारूप (2005-2015) और सेंडाई प्रारूप (2015-2030)।
सेंडाई प्रारूप से पहले के डी॰ आर॰ आर॰ उपाय
- कानून और संस्थाएँ: आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 ने राष्ट्रीय, राज्य और जिला आपदा प्रबंधन प्राधिकरण बनाए; इसके बाद 2006 में राष्ट्रीय आपदा मोचन बल और 2009 में राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन नीति आई।
- खतरा-विशेष कार्रवाई: चक्रवात, भूकंप और बाढ़ के लिए एन॰ डी॰ एम॰ ए॰ के दिशानिर्देश, चक्रवात आश्रय और बेहतर पूर्वानुमान, इन्कोइस में सुनामी पूर्व-चेतावनी प्रणाली (2007), भवन संहिताएँ और मॉक ड्रिल।
सेंडाई पर हस्ताक्षर के बाद के डी॰ आर॰ आर॰ उपाय
- राष्ट्रीय योजना: राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन योजना, 2016, जो भारत की पहली योजना है और सेंडाई की प्राथमिकताओं के अनुरूप है; इसमें हर मंत्रालय की भूमिका तय है।
- प्रधानमंत्री का दस-सूत्री एजेंडा (डी॰ आर॰ आर॰ पर एशियाई मंत्रिस्तरीय सम्मेलन, नई दिल्ली, नवंबर 2016): गरीब परिवारों से लेकर राष्ट्रों तक सभी के लिए जोखिम कवरेज, महिलाओं का नेतृत्व, जोखिम मानचित्रण, प्रौद्योगिकी, विश्वविद्यालयों का नेटवर्क, सोशल मीडिया और स्थानीय क्षमता; इसे राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन योजना में शामिल किया गया है।
- शमन का वित्तपोषण: 15वें वित्त आयोग (2021-26) ने शमन के लिए अलग प्रावधान किए: राज्यों के लिए 32,030.60 करोड़ रुपये और राष्ट्रीय स्तर पर 13,693 करोड़ रुपये, साथ ही राज्य आपदा मोचन निधियों में 1,28,122.40 करोड़ रुपये।
- परिणाम: ओडिशा के आश्रयों, भारत मौसम विज्ञान विभाग की सटीक चेतावनियों और लक्षित निकासी से फानी में मृतकों की संख्या 1999 की तुलना में बहुत कम रही।
सेंडाई ह्योगो से कैसे भिन्न है
| पहलू | ह्योगो (2005-15) | सेंडाई (2015-30) |
|---|---|---|
| प्राथमिकताएँ | कार्रवाई की पाँच प्राथमिकताएँ | चार प्राथमिकताएँ |
| लक्ष्य | मापने योग्य वैश्विक लक्ष्य नहीं | सात लक्ष्य, 38 संकेतक |
| उद्देश्य | प्राकृतिक खतरों के प्रति आपदा-सह्यता का निर्माण | नए जोखिम को रोकना और मौजूदा जोखिम को घटाना |
- हानि से जोखिम की ओर: ह्योगो की पाँच प्राथमिकताएँ डी॰ आर॰ आर॰ को राष्ट्रीय प्राथमिकता बनाने से लेकर तैयारी तक थीं; 18 मार्च 2015 को अपनाया गया सेंडाई जोखिम को समझने और जोखिम शासन को सशक्त करने से शुरू होता है, और 'बेहतर पुनर्निर्माण' जोड़ता है।
- दायरा और जवाबदेही: सेंडाई जैविक सहित प्राकृतिक और मानव-जनित खतरों को शामिल करता है, सर्व-समाज की भागीदारी की माँग करता है, और देशों को अपने लक्ष्यों के आधार पर परखता है।
'सर्व-समाज की भागीदारी' के माध्यम से 'नए आपदा जोखिम को रोकने और मौजूदा जोखिम को घटाने' का सेंडाई का लक्ष्य भारत की अपनी कसौटी है: आपदा-सह्य अवसंरचना, वास्तव में खर्च किया गया शमन धन, और ओडिशा को बचाने जैसी स्थानीय क्षमता।
Minimalist IAS द्वारा Shivam Singh (मेंटर, 7 वर्ष) के उत्तर-मानक के अनुसार तैयार · तथ्य आधिकारिक स्रोतों से जाँचे गए (हम कैसे जाँचते हैं) · अद्यतन 3 Oct 2026। UPSC आदर्श उत्तर प्रकाशित नहीं करता: अपनी संरचना और कवरेज की तुलना इससे करें, फिर अपना उत्तर लिखें।
