आपदा प्रबन्धन में पूर्ववर्ती प्रतिक्रियात्मक उपागम से हटते हुए भारत सरकार द्वारा आरम्भ किए गए अभिनूतन उपायों की विवेचना कीजिए।
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Discuss the recent measures initiated in disaster management by the Government of India departing from the earlier reactive approach.
उत्तर का दृष्टिकोण · निर्देश: “discuss”
प्रश्न की माँग · दिखाइए कि भारत राहत-केंद्रित प्रतिक्रिया से रोकथाम, शमन और तैयारी की ओर कैसे बढ़ा है, साथ ही हाल के उपाय बताइए।
यह 2 बातें पूछता है — हर एक का उत्तर दें
- बदलाव को स्थापित कीजिए: राहत-केंद्रित, प्रतिक्रियात्मक उपागम से आपदा चक्र में जोखिम न्यूनीकरण की ओर
- उस बदलाव को दर्शाने वाले हाल के उपायों की विवेचना कीजिए: योजना, एजेंडा, पूर्व चेतावनी, आपदा-रोधी अवसंरचना, वित्त और सामुदायिक क्षमता, तथा जो कमियाँ बची हैं
शुरुआत · 1999 के ओडिशा महाचक्रवात में लगभग 10,000 लोगों की मृत्यु हुई; गृह मंत्री के संसद में दिए विवरण के अनुसार 2019 के चक्रवात फैनी में एक व्यक्ति की। यह अंतर भारत के उस बदलाव को दर्शाता है जिसमें घटना के बाद राहत देने के बजाय पहले से जोखिम का प्रबंधन किया जाता है। इसकी शुरुआत आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 ने की और हाल के उपायों ने इसे और गहरा किया है।
इन बिंदुओं को कवर करें
- बदलाव: 2005 के अधिनियम ने NDMA, SDMA और DDMA बनाए तथा रोकथाम, शमन, तैयारी, प्रतिक्रिया और पुनर्प्राप्ति का पूरा चक्र निर्धारित किया; राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन योजना (2016, 2019 में संशोधित) सेंडाई फ्रेमवर्क के अनुरूप है।
- दस-सूत्री एजेंडा (2016): हर विकास क्षेत्र में आपदा जोखिम न्यूनीकरण, सभी के लिए जोखिम कवर, महिलाओं का नेतृत्व, जोखिम मानचित्रण, प्रौद्योगिकी।
- पूर्व चेतावनी: IMD, INCOIS और CWC के पूर्वानुमान कॉमन अलर्टिंग प्रोटोकॉल पर आधारित अलर्ट प्रणाली के माध्यम से सभी 36 राज्यों और संघ राज्यक्षेत्रों में पहुँचाए जाते हैं; भारत ने 2019 में CDRI शुरू किया; राष्ट्रीय चक्रवात जोखिम शमन परियोजना।
- वित्त: 15वें वित्त आयोग ने 2021-26 के लिए राज्यों हेतु निर्धारित 1,60,153 करोड़ रुपये के भीतर आपदा अनुदानों का 20% राष्ट्रीय और राज्य शमन निधियों के लिए तथा 80% प्रतिक्रिया के लिए निर्धारित किया।
- समुदाय: 350 जिलों में आपदा मित्र के 1,00,000 प्रशिक्षित स्वयंसेवक, NDRF के अभ्यास, विद्यालय और अस्पताल सुरक्षा; स्थानीय क्षमता, भवन-संहिता के प्रवर्तन और जोखिम संबंधी आँकड़ों में कमियाँ बनी हैं।
समापन · हर घटना में न खोई गई जानों से सफलता को मापना और रोकथाम पर राहत जितना ही उदार धन लगाना, यही वह रास्ता है जिससे भारत सेंडाई फ्रेमवर्क के 2030 के लक्ष्य पूरे कर सकता है और 'शून्य हताहत' को अपवाद नहीं, बल्कि सामान्य बात बना सकता है।
मूल्य-वर्धन (सत्यापित)
- NDMP 2019: यह योजना सेंडाई फ्रेमवर्क (2015-2030) के लक्ष्यों को आगे बढ़ाती है और SDG तथा पेरिस समझौते के साथ तालमेल चाहती है।National Disaster Management Plan 2019 - NDMA, Government of India ↗“Taking forward the country's agenda for achievement of targets set under Sendai Framework for Disaster Risk Reduction - SFDRR (2015 -2030), the Plan has also focused on achieving a coherence with other international agreements such as Sustainable Development Goals (SDGs) and Paris Agreement on Climate Change (COP 21).”
- 15वाँ वित्त आयोग: राष्ट्रीय और राज्य स्तर के निर्धारित आपदा प्रबंधन अनुदानों में से 20% शमन निधियों के लिए और 80% प्रतिक्रिया निधियों के लिए है।Fifteenth Finance Commission, Report for 2021-26, Volume I (Main Report), chapter on Disaster Risk Management ↗“From the total earmarked grants for disaster management, both for the national and State corpus, 20 per cent was Fifteenth Finance Commission 224 earmarked for mitigation and the remaining 80 per cent for the response fund.”
- 15वाँ वित्त आयोग: 2021-26 में राज्यों के आपदा प्रबंधन के लिए कुल कोष 1,60,153 करोड़ रुपये (केंद्र का हिस्सा 1,22,601 करोड़ रुपये, राज्यों का हिस्सा 37,552 करोड़ रुपये)।Fifteenth Finance Commission, Report for 2021-26, Volume I (Main Report), summary of recommendations ↗“Assuming an annual increase of 5 per cent, we arrive at the total corpus of Rs.1,60,153 crore for States for disaster management for the duration of 2021-26, of which the Union share is Rs. 1,22,601 crore and States share is Rs. 37,552 crore.”
- आपदा मित्र: 350 बहु-आपदा संभावित जिलों में आपदा बचाव के लिए 1,00,000 सामुदायिक स्वयंसेवक प्रशिक्षित; कॉमन अलर्टिंग प्रोटोकॉल पर आधारित एकीकृत अलर्ट प्रणाली सभी 36 राज्यों/संघ राज्यक्षेत्रों में SMS, टीवी, रेडियो, रेलवे, तटीय सायरन और सेल ब्रॉडकास्ट से भौगोलिक रूप से लक्षित अलर्ट भेजती है (गृह मंत्रालय, दिसंबर 2024)।PIB, Ministry of Home Affairs, December 2024: Disaster Preparedness and Climate Resilience (Parliament reply) ↗“Aapda Mitra Scheme, has been implemented and 1,00,000 community volunteers have been trained in disaster rescue in 350 multi-hazards disaster prone districts, covering all States/UTs.”
- राज्य सभा में गृह मंत्री (मार्च 2025): 1999 के ओडिशा महाचक्रवात में 10,000 लोगों की मृत्यु हुई; चक्रवात फैनी (2019) में एक व्यक्ति की, जो बदले हुए उपागम का परिणाम है।PIB, Ministry of Home Affairs, 25 March 2025: Union Home Minister replies to the discussion on the Disaster Management (Amendment) Bill, 2024 in the Rajya Sabha ↗“He said that when the Odisha Super Cyclone hit in 1999, 10 thousand people died, but when Cyclone Fani hit in 2019, only one person died, this was the result of our changed approach.”
Question: UPSC's CS (Main) 2020, GS Paper III — paper ↗. Approach: Minimalist IAS, checked 3 Oct 2026 (how we verify) — UPSC publishes no model answers. ·
आदर्श उत्तर· 437शब्द · Minimalist IAS
1999 के ओडिशा महाचक्रवात में लगभग 10,000 लोगों की मृत्यु हुई; गृह मंत्री के संसद में दिए विवरण के अनुसार 2019 के चक्रवात फैनी में एक व्यक्ति की। यह अंतर भारत के उस बदलाव को दर्शाता है जिसमें घटना के बाद राहत देने के बजाय पहले से जोखिम का प्रबंधन किया जाता है। इसकी शुरुआत आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 ने की और हाल के उपायों ने इसे और गहरा किया है।
प्रतिक्रियात्मक से जोखिम न्यूनीकरण उपागम की ओर
- कानूनी आधार: 2005 के अधिनियम ने NDMA, SDMA और DDMA बनाए तथा रोकथाम, शमन, तैयारी, प्रतिक्रिया और पुनर्प्राप्ति का पूरा चक्र परिभाषित किया।
- वैश्विक सामंजस्य: राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन योजना (2016, 2019 में संशोधित) सेंडाई फ्रेमवर्क के अनुरूप है और SDG तथा पेरिस समझौते के साथ तालमेल चाहती है।
- 2005: आपदा प्रबंधन अधिनियम
- 2016: राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन योजना और प्रधानमंत्री का दस-सूत्री एजेंडा
- 2019: CDRI की शुरुआत
- 2021-26: 15वें वित्त आयोग की शमन निधियाँ
इस बदलाव को दर्शाने वाले हाल के उपाय
- दस-सूत्री एजेंडा (2016): हर विकास क्षेत्र में आपदा जोखिम न्यूनीकरण को मुख्यधारा में लाना, सभी के लिए जोखिम कवर, महिलाओं का नेतृत्व, जोखिम मानचित्रण और प्रौद्योगिकी।
- पूर्व चेतावनी, अंतिम छोर तक: IMD के चक्रवात, INCOIS के सुनामी और CWC के बाढ़ पूर्वानुमान, जो अब कॉमन अलर्टिंग प्रोटोकॉल पर आधारित एकीकृत अलर्ट प्रणाली के माध्यम से सभी 36 राज्यों और संघ राज्यक्षेत्रों में SMS, टीवी, रेडियो, सेल ब्रॉडकास्ट और तटीय सायरन द्वारा भौगोलिक रूप से लक्षित अलर्ट भेजते हैं।
- आपदा-रोधी अवसंरचना: आपदा रोधी अवसंरचना गठबंधन (CDRI), जिसे भारत ने 2019 में शुरू किया, और राष्ट्रीय चक्रवात जोखिम शमन परियोजना।
- शमन के लिए धन: 15वें वित्त आयोग ने 2021-26 के लिए राज्यों हेतु निर्धारित 1,60,153 करोड़ रुपये के भीतर आपदा अनुदानों का 20% राष्ट्रीय और राज्य शमन निधियों के लिए तथा 80% प्रतिक्रिया के लिए निर्धारित किया।
- सामुदायिक क्षमता: आपदा मित्र योजना के तहत 2024 तक 350 बहु-आपदा संभावित जिलों में 1,00,000 स्वयंसेवकों को प्रशिक्षित किया गया, जिनमें से प्रत्येक के पास प्रतिक्रिया किट और बीमा है; NDRF के मॉक अभ्यास, विद्यालय और अस्पताल सुरक्षा, GIS और ड्रोन।
- राज्य का मॉडल: चक्रवातों से पहले ओडिशा की समय पर, बड़े पैमाने की निकासी, जिसने फैनी में जनहानि को न्यूनतम रखा।
जो कमियाँ बची हैं
- स्थानीय कमजोरी: पंचायतों और नगरपालिकाओं में सीमित क्षमता, भवन-संहिता और भू-उपयोग के प्रवर्तन में ढिलाई, और जोखिम संबंधी आँकड़ों की असमान उपलब्धता; जोखिम-आधारित योजना स्थानीय स्तर तक पहुँचनी चाहिए।
हर घटना में न खोई गई जानों से सफलता को मापना और रोकथाम पर राहत जितना ही उदार धन लगाना, यही वह रास्ता है जिससे भारत सेंडाई फ्रेमवर्क के 2030 के लक्ष्य पूरे कर सकता है और 'शून्य हताहत' को अपवाद नहीं, बल्कि सामान्य बात बना सकता है।
Minimalist IAS द्वारा Shivam Singh (मेंटर, 7 वर्ष) के उत्तर-मानक के अनुसार तैयार · तथ्य आधिकारिक स्रोतों से जाँचे गए (हम कैसे जाँचते हैं) · अद्यतन 3 Oct 2026। UPSC आदर्श उत्तर प्रकाशित नहीं करता: अपनी संरचना और कवरेज की तुलना इससे करें, फिर अपना उत्तर लिखें।
