प्रश्न यूपीएससी के हिंदी प्रश्नपत्र से

2018 GS Paper IV

UPSC CSE (Main) 2018 · GS Paper IV · Question 5

(a) मान लीजिए कि भारत सरकार एक ऐसी पर्वतीय घाटी में एक बाँध का निर्माण करने की सोच रही है, जो जंगलों से घिरी…

UPSC Civil Services (Main) Examination 2018, General Studies Paper IV (GS 4), Question 5 of Section A — 10 marks, 150 words.

Syllabus line: Ethics in public administration — “Public/Civil service values and Ethics in Public administration: Status and problems; ethical concerns and dilemmas in government and private institutions; laws, rules, regulations and conscience as sources of ethical guidance; accountability and ethical governance; strengthening of ethical and moral values in governance; ethical issues in international relations and funding; corporate governance.”

GS Paper IV 2018 · Q5 (Section A)

2 parts · 10 marks and 150 words each Ethics in public administration X-Ray · Core #1

Read this question in English

(a) Suppose the Government of India is thinking of constructing a dam in a mountain valley bound by forests and inhabited by ethnic communities. What rational policy should it resort to in dealing with unforeseen contingencies?

(b) Explain the process of resolving ethical dilemmas in Public Administration.

Q5(a) 10 marks · 150 words · answered on its own

मान लीजिए कि भारत सरकार एक ऐसी पर्वतीय घाटी में एक बाँध का निर्माण करने की सोच रही है, जो जंगलों से घिरी है और जहाँ नृजातीय समुदाय रहते हैं । अप्रत्याशित आकस्मिकताओं से निपटने के लिए सरकार को कौन-सी तर्कसंगत नीति का सहारा लेना चाहिए ?

उत्तर का दृष्टिकोण · निर्देश: “what rational policy (for unforeseen contingencies)”

प्रश्न की माँग · वनों से घिरी और नृजातीय समुदायों की बसावट वाली घाटी में बाँध परियोजना के लिए ऐसी तर्कसंगत, अधिकारों का सम्मान करने वाली नीति सुझाइए, जो उन जोखिमों के लिए तैयार रहे जिनका पूर्वानुमान कोई पूरी तरह नहीं लगा सकता।

यह 2 बातें पूछता है — हर एक का उत्तर दें

स्पष्ट कीजिए कि नृजातीय समुदायों की बसावट वाली वनाच्छादित पर्वतीय घाटी में आकस्मिकताओं की आशंका क्यों रहती है
उनकी रोकथाम, उनके लिए तैयारी और उनसे निपटने हेतु एक तर्कसंगत नीति सुझाइए

शुरुआत · नेहरू ने बाँधों को आधुनिक भारत के मंदिर कहा था, परंतु नृजातीय समुदायों की बसावट वाली वनाच्छादित घाटी में अनेक जोखिमों का पूर्वानुमान नहीं लगाया जा सकता; तर्कसंगत नीति इस अनिश्चितता के लिए सहमति, पूर्वोपाय, चरणबद्ध निर्माण और अनुकूलन की क्षमता के माध्यम से योजना बनाती है।

इन बिंदुओं को कवर करें

नीति का प्रवाह-चित्र: सहमति और अधिकार, पूर्वोपाय आधारित मूल्यांकन, चरणबद्ध निर्माण, पहले पुनर्वास, स्वतंत्र निगरानी।
कंक्रीट से पहले सहमति: पेसा, 1996 के अंतर्गत ग्राम सभाएँ और वन अधिकार अधिनियम, 2006 के अंतर्गत दावे; नियमगिरि (2013), वन स्वीकृति ग्राम सभा के निर्णय के अनुसार दी जानी थी।
पूर्वोपाय: वेल्लोर सिटीज़न्स वेलफेयर फोरम (1996), वैज्ञानिक अनिश्चितता रोकथाम में विलंब का कारण नहीं और सिद्ध करने का भार परियोजनाकर्ता पर; भूस्खलन, बाढ़ और भूकंपीय जोखिमों तथा छोटे विकल्पों का पहले अध्ययन।
चरणबद्ध और प्रतिवर्ती: नर्मदा (2000), बाँध की ऊँचाई शिकायत निवारण प्राधिकरणों से परामर्श के बाद पुनर्वास के साथ-साथ ही बढ़ाई जाए; आकस्मिकता निधि, आपातकालीन योजना, पूर्व चेतावनी।
पुनर्वास और निगरानी: वन अधिकारों के सत्यापन तक कोई बेदखली नहीं (वन अधिकार अधिनियम, धारा 4(5)); जलमग्न होने से पहले भूमि और आजीविका; समुदाय के सदस्यों सहित एक स्वतंत्र पैनल।

समापन · अंतिम कसौटी के रूप में रॉल्स का मैक्सिमिन तर्क: प्रत्येक विकल्प को इस आधार पर परखिए कि वह सबसे बदहाल व्यक्तियों का अधिक से अधिक कितना अहित कर सकता है, और बाँध की योजना उन लोगों को केंद्र में रखकर बनाइए जिन्हें सबसे अधिक हानि उठानी है।

मूल्य-वर्धन (सत्यापित)

उच्चतम न्यायालय, उड़ीसा माइनिंग कॉर्पोरेशन बनाम पर्यावरण एवं वन मंत्रालय (नियमगिरि, 18 अप्रैल 2013): समुदाय के दावों का निर्णय ग्राम सभा को करना था, और पर्यावरण मंत्रालय की चरण-II वन स्वीकृति को ग्राम सभा के निर्णयों के अनुसार ही देना था।Orissa Mining Corporation Ltd v. Ministry of Environment & Forest, Supreme Court, 18 April 2013 — Indian Kanoon ↗“the Gram Sabha would take a decision on them within three months and communicate the same to the MOEF, through the State Government. On the conclusion of the proceeding before the Gram Sabha determining the claims submitted before it, the MoEF shall take a final decision on the grant of Stage II clearance for the Bauxite Mining Project in the light of the decisions of the Gram Sabha”
वन अधिकार अधिनियम, 2006 की धारा 4(5), जैसा उच्चतम न्यायालय ने नियमगिरि मामले में समझाया: अधिकारों की मान्यता और सत्यापन की प्रक्रिया पूरी होने तक किसी भी वनवासी अनुसूचित जनजाति या पारंपरिक वनवासी को बेदखल नहीं किया जा सकता।Orissa Mining Corporation Ltd v. Ministry of Environment & Forest, Supreme Court, 18 April 2013 — Indian Kanoon ↗“Section 4(5) of the Act is very specific and provides that no member of a forest dwelling Scheduled Tribe or other traditional forest dwellers shall be evicted or removed from the forest land under his occupation till the recognition and verification procedure is complete.”
वेल्लोर सिटीज़न्स वेलफेयर फोरम बनाम भारत संघ (उच्चतम न्यायालय, 28 अगस्त 1996): पूर्वोपाय सिद्धांत के अंतर्गत, जहाँ गंभीर और अपरिवर्तनीय क्षति का खतरा हो, वहाँ वैज्ञानिक निश्चितता के अभाव को निवारक उपायों को टालने का कारण नहीं बनाया जाना चाहिए, और यह सिद्ध करने का भार परियोजनाकर्ता पर है कि उसकी कार्रवाई पर्यावरण के लिए हानिरहित है।Vellore Citizens Welfare Forum v. Union of India, Supreme Court, 28 August 1996 — Indian Kanoon ↗“(ii) Where there are threats of serious and irreversible damage lack of scientific certainly should not be used as the reason for postponing, measures to prevent environmental depredation. (iii)The "Onus of proof" is on the actor or the developer/industrial to show that his action is environmentally benign.”
नर्मदा बचाओ आंदोलन बनाम भारत संघ (उच्चतम न्यायालय, 18 अक्टूबर 2000): बाँध की ऊँचाई केवल राहत और पुनर्वास के साथ-साथ ही, और तीनों शिकायत निवारण प्राधिकरणों से परामर्श के बाद राहत एवं पुनर्वास उप-समूह की स्वीकृति मिलने पर ही आगे बढ़ाई जा सकती है।Narmada Bachao Andolan v. Union of India, Supreme Court, 18 October 2000 — Indian Kanoon ↗“Further raising of the height will be only pari passu with the implementation of the relief and rehabilitation and on the clearance by the Relief and Rehabilitation Sub-group. The Relief and Rehabilitation Sub-Group will give clearance of further construction after consulting the three Grievances Redressal Authorities.”
स्टैनफ़ोर्ड एन्साइक्लोपीडिया ऑफ़ फ़िलॉसफ़ी में जॉन रॉल्स पर: रॉल्स का तर्क है कि पक्षकारों के लिए मैक्सिमिन तर्क अपनाना विवेकसम्मत है, जिसमें वे अपने प्रतिनिधित्व वाले नागरिकों को मिल सकने वाली प्राथमिक वस्तुओं के न्यूनतम स्तर को अधिकतम करते हैं।John Rawls — Stanford Encyclopedia of Philosophy ↗“Rawls argues that it is rational for the parties to use maximin reasoning: to maximize the minimum level of primary goods that the citizens they represent might find themselves with.”

Question: UPSC's CS (Main) 2018, GS Paper IV — paper ↗. Approach: Minimalist IAS, checked 3 Oct 2026 (how we verify) — UPSC publishes no model answers. ·

आदर्श उत्तर· 275शब्द · Minimalist IAS

नेहरू ने बाँधों को 'आधुनिक भारत के मंदिर' कहा था, परंतु नृजातीय समुदायों की बसावट वाली वनाच्छादित घाटी में अनेक जोखिमों का पूर्वानुमान नहीं लगाया जा सकता। तर्कसंगत नीति इस अनिश्चितता के लिए सहमति, पूर्वोपाय, चरणबद्ध निर्माण और अनुकूलन की क्षमता के माध्यम से योजना बनाती है।

कंक्रीट से पहले सहमति: पेसा, 1996 के अंतर्गत ग्राम सभाओं से परामर्श कीजिए और वन अधिकार अधिनियम, 2006 के अंतर्गत दावों का निपटारा कीजिए; नियमगिरि (2013) में वन स्वीकृति को ग्राम सभा के निर्णय के अनुसार ही देना था।

आशावाद के बजाय पूर्वोपाय: वेल्लोर सिटीज़न्स वेलफेयर फोरम (1996) का निर्णय है कि जहाँ क्षति गंभीर और अपरिवर्तनीय हो सकती है, वहाँ वैज्ञानिक अनिश्चितता रोकथाम में विलंब का कारण नहीं है, और सिद्ध करने का भार परियोजनाकर्ता पर है; इसलिए भूस्खलन, बाढ़ और भूकंपीय जोखिमों तथा छोटे विकल्पों का पहले अध्ययन कीजिए।
चरणबद्ध और प्रतिवर्ती: नर्मदा मामले (2000) में उच्चतम न्यायालय ने बाँध को केवल पुनर्वास के साथ-साथ ही ऊँचा करने दिया, और प्रत्येक चरण शिकायत निवारण प्राधिकरणों से परामर्श के बाद स्वीकृत हुआ; इसके साथ आकस्मिकता निधि, आपातकालीन योजना और पूर्व चेतावनी जोड़िए।
पुनर्वास और निगरानी: वन अधिकारों की मान्यता और सत्यापन होने तक कोई बेदखली नहीं (वन अधिकार अधिनियम, धारा 4(5)); जलमग्न होने से पहले भूमि और आजीविका; समुदाय के सदस्यों सहित एक स्वतंत्र पैनल, जो काम रोक सके।

रॉल्स का मैक्सिमिन तर्क अंतिम कसौटी देता है: प्रत्येक विकल्प को इस आधार पर परखिए कि वह सबसे बदहाल व्यक्तियों का अधिक से अधिक कितना अहित कर सकता है, और बाँध की योजना उन लोगों को केंद्र में रखकर बनाइए जिन्हें सबसे अधिक हानि उठानी है।

Minimalist IAS द्वारा Shivam Singh (मेंटर, 7 वर्ष) के उत्तर-मानक के अनुसार तैयार · तथ्य आधिकारिक स्रोतों से जाँचे गए (हम कैसे जाँचते हैं) · अद्यतन 3 Oct 2026। UPSC आदर्श उत्तर प्रकाशित नहीं करता: अपनी संरचना और कवरेज की तुलना इससे करें, फिर अपना उत्तर लिखें।

Q5(b) 10 marks · 150 words · answered on its own

लोक प्रशासन में नैतिक दुविधाओं का समाधान करने के प्रक्रम को स्पष्ट कीजिए ।

उत्तर का दृष्टिकोण · निर्देश: “explain (the process)”

प्रश्न की माँग · चरण-दर-चरण स्पष्ट कीजिए कि दो वैध कर्तव्यों के टकराव की स्थिति में एक लोक प्रशासक ऐसे निर्णय तक कैसे पहुँचता है जो विधिसम्मत, न्यायसंगत और औचित्यपूर्ण हो।

यह 2 बातें पूछता है — हर एक का उत्तर दें

स्पष्ट कीजिए कि लोक प्रशासन में नैतिक दुविधा क्या है
उदाहरण सहित इसके समाधान की चरण-दर-चरण प्रक्रिया स्पष्ट कीजिए

शुरुआत · नैतिक दुविधा की परिभाषा: दो वैध कर्तव्यों का ऐसा टकराव, जिसमें एक का निर्वाह करने पर दूसरे का कुछ अंश त्यागना पड़ता है: नियम बनाम करुणा, वरिष्ठ के प्रति निष्ठा बनाम लोकहित; सांता क्लारा विश्वविद्यालय का मार्कुला सेंटर एक ऐसी पद्धति देता है जो प्रशासन के अनुकूल है।

इन बिंदुओं को कवर करें

प्रक्रिया का प्रवाह-चित्र: मुद्दे की पहचान, तथ्य और कानून की जानकारी, विभिन्न दृष्टियों से विकल्पों का मूल्यांकन, चयन और परीक्षण, फिर कार्रवाई, अभिलेखन और समीक्षा।
पहचानिए कि यह दो अच्छे या दो बुरे विकल्पों के बीच वास्तविक चयन है, या केवल एक प्रलोभन; तथ्य जुटाइए, क्योंकि हर्बर्ट साइमन ने दिखाया कि निर्णयकर्ताओं को अपने निर्णयों के समग्र परिणामों का ज्ञान नहीं होता, और कानून तथा आचरण नियमों की जाँच कीजिए।
अधिकार, न्याय, उपयोगिता, सामान्य हित, सद्गुण और देखभाल की दृष्टियों से विकल्पों को तौलिए, और कोई रचनात्मक तीसरा विकल्प खोजिए।
प्रचार-परीक्षण से चयन कीजिए और परखिए; सक्षम स्तर पर कार्रवाई कीजिए, कारण दर्ज कीजिए और परिणाम से सीखिए।
उदाहरण: पेंशन के लिए एक दस्तावेज़ न रखने वाली विधवा; पंचायत अभिलेखों से सत्यापन और सक्षम प्राधिकारी से दर्ज की गई छूट।

समापन · टैगोर की प्रार्थना कि तर्क की निर्मल धारा मृत आदत की उजाड़ रेत में अपना रास्ता न खो दे: पद्धति प्रशासक के विवेक को जीवंत रखती है।

मूल्य-वर्धन (सत्यापित)

मार्कुला सेंटर का नैतिक निर्णय-निर्माण ढाँचा: नैतिक मुद्दे की पहचान में यह पूछना भी शामिल है कि चयन एक अच्छे और एक बुरे विकल्प के बीच है, या दो अच्छे अथवा दो बुरे विकल्पों के बीच, और क्या वह जो वैध है या जो सबसे दक्ष है, उससे आगे जाता है।A Framework for Ethical Decision Making — Markkula Center for Applied Ethics, Santa Clara University ↗“Does this decision involve a choice between a good and bad alternative, or perhaps between two “goods” or between two “bads”? Is this issue about more than solely what is legal or what is most efficient?”
1978 का अर्थशास्त्र नोबेल पुरस्कार (हर्बर्ट साइमन): निर्णयकर्ताओं की तर्कसंगत कार्रवाई की क्षमता उनके निर्णयों के समग्र परिणामों के ज्ञान के अभाव से सीमित होती है।Herbert Simon, Prize in Economic Sciences 1978: press release — NobelPrize.org ↗“He replaces this entrepreneur by a number of cooperating decision-makers, whose capacities for rational action are limited, both by a lack of knowledge about the total consequences of their decisions, and by personal and social ties.”
यह ढाँचा विकल्पों का छह दृष्टियों (अधिकार, न्याय, उपयोगितावादी, सामान्य हित, सद्गुण और देखभाल की नैतिकता) से मूल्यांकन करता है, फिर निर्णयकर्ता से एक विकल्प चुनने और उसे परखने को कहता है: उसके सम्मान का पात्र कोई व्यक्ति, या आम जनता, उसके बारे में क्या कहेगी?A Framework for Ethical Decision Making — Markkula Center for Applied Ethics, Santa Clara University ↗“(The Virtue Lens) Which option appropriately takes into account the relationships, concerns, and feelings of all stakeholders? (The Care Ethics Lens) Choose an Option for Action and Test It After an evaluation using all of these lenses, which option best addresses the situation? If I told someone I respect (or a public audience) which option I have chosen, what would they say?”
रवीन्द्रनाथ टैगोर, गीतांजलि, कविता 35: जहाँ तर्क की निर्मल धारा मृत आदत की उजाड़ रेत में अपना रास्ता नहीं खो बैठी है।Rabindranath Tagore, Gitanjali (Song Offerings), poem 35 — Project Gutenberg e-text ↗“Where tireless striving stretches its arms towards perfection; Where the clear stream of reason has not lost its way into the dreary desert sand of dead habit;”

Question: UPSC's CS (Main) 2018, GS Paper IV — paper ↗. Approach: Minimalist IAS, checked 3 Oct 2026 (how we verify) — UPSC publishes no model answers. ·

आदर्श उत्तर· 257शब्द · Minimalist IAS

नैतिक दुविधा तब उत्पन्न होती है जब दो वैध कर्तव्य टकराते हैं, जिससे एक का निर्वाह करने पर दूसरे का कुछ अंश त्यागना पड़ता है: नियम बनाम करुणा, वरिष्ठ के प्रति निष्ठा बनाम लोकहित। सांता क्लारा विश्वविद्यालय का मार्कुला सेंटर एक ऐसी पद्धति देता है जो प्रशासन के अनुकूल है।

मुद्दे की पहचान: क्या यह दो 'अच्छे' या दो 'बुरे' विकल्पों के बीच वास्तविक चयन है, या गलत करने का प्रलोभन?

तथ्य और कानून की जानकारी: हर्बर्ट साइमन ने दिखाया कि निर्णयकर्ताओं को अपने निर्णयों के 'समग्र परिणामों' का ज्ञान नहीं होता; हितधारकों को सुनिए और संविधान, कानूनों तथा आचरण नियमों की जाँच कीजिए, जो अनेक झूठी दुविधाओं को समाप्त कर देते हैं।
विकल्पों का मूल्यांकन: प्रत्येक विकल्प को अधिकार, न्याय, उपयोगिता, सामान्य हित, सद्गुण और देखभाल की दृष्टियों से परखिए; कोई रचनात्मक तीसरा विकल्प खोजिए।
चयन और परीक्षण: प्रचार-परीक्षण पूछता है कि मेरे चयन के बारे में मेरे सम्मान का पात्र कोई व्यक्ति, या आम जनता, क्या कहेगी।
कार्रवाई, अभिलेखन, समीक्षा: सक्षम स्तर पर निर्णय लीजिए, कारण दर्ज कीजिए, परिणाम से सीखिए।
उदाहरण: एक विधवा के पास पेंशन के लिए एक दस्तावेज़ कम है। उसे अस्वीकार करना विधिसम्मत है, पर कठोर; नियम की उपेक्षा करना दयालु है, पर अनियमित। तीसरा मार्ग: पंचायत अभिलेखों से उसके दावे का सत्यापन कीजिए और सक्षम प्राधिकारी से दर्ज की गई छूट प्राप्त कीजिए।

ऐसी पद्धति टैगोर के शब्दों में प्रशासक के विवेक को 'मृत आदत की उजाड़ रेत में अपना रास्ता' खोने से बचाती है।

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