UPSC मुख्य परीक्षा (Mains) 2024 सामान्य अध्ययन पेपर III (GS 3) प्रश्न 18: शहरी क्षेत्रों में बाढ़ एक उभरती हुई जलवायु-प्रेरित…

GS Paper III 2024 · Q18

15 marks · 250 words Disaster management X-Ray · Core #5

शहरी क्षेत्रों में बाढ़ एक उभरती हुई जलवायु-प्रेरित आपदा है। इस आपदा के कारणों की चर्चा कीजिए। पिछले दो दशकों में, भारत में आयी ऐसी दो प्रमुख बाढ़ों की विशेषताओं का उल्लेख कीजिए। भारत की उन नीतियों और ढाँचों का वर्णन कीजिए जिनका उद्देश्य ऐसी बाढ़ों से निपटना है।

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Flooding in urban areas is an emerging climate-induced disaster. Discuss the causes of this disaster. Mention the features of two such major floods in the last two decades in India. Describe the policies and frameworks in India that aim at tackling such floods.

उत्तर का दृष्टिकोण · निर्देश: “discuss / mention / describe”

प्रश्न की माँग · भारतीय शहरों में बाढ़ क्यों आती है, इसकी व्याख्या कीजिए; दो प्रमुख शहरी बाढ़ों का वर्णन कीजिए और उनसे निपटने के नीतिगत ढाँचों की रूपरेखा प्रस्तुत कीजिए।

यह 3 बातें पूछता है — हर एक का उत्तर दें

शहरी बाढ़ के कारणों की चर्चा कीजिए: जलवायु-प्रेरित और शहरी
भारत में पिछले दो दशकों की दो प्रमुख शहरी बाढ़ों की विशेषताओं का उल्लेख कीजिए
भारत की उन नीतियों और ढाँचों का वर्णन कीजिए जिनका उद्देश्य शहरी बाढ़ों से निपटना है

शुरुआत · शहरी बाढ़ नदी की बाढ़ से भिन्न होती है: पक्के और अतिक्रमित शहरों में तीव्र वर्षा कुछ ही घंटों में जल-निकासी व्यवस्था को ठप कर देती है; मुंबई 2005 के बाद NDMA ने पहली बार शहरी बाढ़ को एक अलग आपदा माना।

इन बिंदुओं को कवर करें

जलवायु: अत्यधिक वर्षा की घटनाओं और चक्रवातीय वर्षा में वृद्धि; तटीय शहरों में समुद्र-स्तर में वृद्धि और ज्वार का पानी पीछे लौटना।
शहरी कारण: झीलों और नालों पर अतिक्रमण, अपारगम्य सतहें, खराब रखरखाव के कारण विफल होती नालियाँ, बाढ़-मैदानों पर अनियोजित विकास (NDMA)।
मुंबई (26 जुलाई 2005): सांताक्रूज़ में 24 घंटे में 944 मिमी वर्षा, मीठी नदी और नालियाँ अवरुद्ध, शहर का 60% से अधिक भाग जलमग्न।
चेन्नई (दिसंबर 2015): उत्तर-पूर्वी मानसून की रिकॉर्ड वर्षा, अतिक्रमण, और अंतर्प्रवाह के पूर्वानुमान के बिना चेंबरमबक्कम जलाशय से जल छोड़ा जाना; 289 मौतें, 23.25 लाख मकान (CAG)।
ढाँचे: शहरी बाढ़ प्रबंधन पर NDMA के दिशानिर्देश (2010); आपदा प्रबंधन अधिनियम 2005 के अंतर्गत बाढ़ योजनाएँ।
कार्यक्रम: सात शहरों के लिए 15वें वित्त आयोग का ₹2,500 करोड़ का NDMF, अमृत (AMRUT) के अंतर्गत वर्षा-जल निकासी नालियाँ, स्मार्ट सिटी, IFLOWS-मुंबई, मॉडल भवन उप-नियम 2016, झील पुनरुद्धार।

समापन · शहरों को जल के विरुद्ध नहीं, जल के साथ योजना बनानी चाहिए: आर्द्रभूमियों को बहाल करें, बाढ़-मैदान ज़ोनिंग लागू करें और आने वाले समय की वर्षा के अनुरूप नालियाँ बनाएँ; यह सेंदाई की प्राथमिकता 4 'बिल्ड बैक बेटर' की भावना के अनुरूप है।

मूल्य-वर्धन (सत्यापित)

मुंबई की जुलाई 2005 की बाढ़ के बाद NDMA ने पहली बार शहरी बाढ़ को एक अलग आपदा माना।NDMA — Guidelines on Management of Urban Flooding (2010) ↗“NDMA has for the first time decided to address urban flooding as a separate disaster, delinking it from floods.”
मुंबई, 26 जुलाई 2005: सांताक्रूज़ में 24 घंटे में 944 मिमी वर्षा; शहर का 60% से अधिक भाग जलमग्न हुआ (NDMA दिशानिर्देश)।NDMA — Guidelines on Management of Urban Flooding (2010) ↗“On 26th July 2005, Mumbai suffered severe flooding due to 944 mm rainfall in 24 hours recorded at Santa Cruz observatory at Mumbai airport. According to the Government of Maharashtra, over 60 % of Mumbai city was inundated to various degrees.”
15वें वित्त आयोग ने सात शहरों में शहरी बाढ़ प्रबंधन के लिए NDMF के अंतर्गत ₹2,500 करोड़ की सिफ़ारिश की — मुंबई, चेन्नई और कोलकाता के लिए ₹500 करोड़ प्रत्येक तथा बेंगलुरु, हैदराबाद, अहमदाबाद और पुणे के लिए ₹250 करोड़ प्रत्येक।PIB — Threat of Urban Floods (MHA, 6 February 2024) ↗“Fifteenth Finance Commission has recommended an allocation of Rs. 2,500 Crore under National Disaster Mitigation Fund (NDMF) over its award period to prepare integrated solutions for flood management for three metro cities (Mumbai, Chennai and Kolkata)”
CAG: दिसंबर 2015 की चेन्नई बाढ़ में 289 लोगों की जान गई और 23.25 लाख मकान जलमग्न हुए।CAG — Report No. 4 of 2017, Performance Audit of Flood Management and Response in Chennai (executive summary) ↗“The December 2015 floods in the city and its suburban areas claimed 289 lives, inundated 23.25 lakh houses, disrupted power and telecommunication services, halted air, rail and road transport”
CAG: चेंबरमबक्कम जलाशय में अंतर्प्रवाह के पूर्वानुमान की कोई वैज्ञानिक प्रणाली या वास्तविक समय की बाढ़ पूर्वानुमान व्यवस्था नहीं थी।CAG — Report No. 4 of 2017, Performance Audit of Flood Management and Response in Chennai (executive summary) ↗“Chembarambakkam Tank, despite being a major tank, did not have any scientific inflow forecast system and lacked a mechanism for real time flood forecast”
CAG: अनियंत्रित अतिक्रमणों ने बाढ़ के प्रवाह को रोका और चेन्नई के कुछ भागों को जलमग्न किया।CAG — Report No. 4 of 2017, Performance Audit of Flood Management and Response in Chennai (executive summary) ↗“Unrestrained encroachments blocked free flow of flood water and had inundated several parts of the city.”
NDMA: खराब रखरखाव के कारण जल-निकासी प्रणालियाँ विफल होती हैं, और अतिक्रमण कई नगरों में एक बड़ी समस्या हैं।NDMA — Guidelines on Management of Urban Flooding (2010) ↗“Further, the systems very often do not work to the designed capacities because of very poor maintenance. Encroachments are also a major problem in many cities and towns.”
केंद्र ने चेन्नई बेसिन के लिए ₹561.29 करोड़ की एकीकृत शहरी बाढ़ प्रबंधन परियोजना को मंजूरी दी (केंद्र का हिस्सा ₹500 करोड़)।PIB — Urban flood management, 15th Finance Commission recommendations (2024) ↗“Central Government, has approved the project of the Integrated Urban Flood Management activities for Chennai basin of Rs. 561.29 crore, with central allocation of Rs 500 crore.”

Question: UPSC's CS (Main) 2024, GS Paper III — paper ↗. Approach: Minimalist IAS, checked 3 Oct 2026 (how we verify) — UPSC publishes no model answers. ·

आदर्श उत्तर· 448शब्द · Minimalist IAS

शहरी बाढ़ नदी की बाढ़ से भिन्न होती है: पक्के और अतिक्रमित शहरों में तीव्र वर्षा कुछ ही घंटों में जल-निकासी व्यवस्था को ठप कर देती है। हैदराबाद (2000), मुंबई (2005), सूरत (2006) और कोलकाता (2007) एक ही दशक में जलमग्न हुए, और मुंबई के बाद NDMA ने पहली बार शहरी बाढ़ को एक अलग आपदा माना।

इस जलवायु-प्रेरित आपदा के कारण

जलवायु-प्रेरित: अत्यधिक वर्षा और चक्रवातीय वर्षा में वृद्धि; समुद्र-स्तर में वृद्धि और ज्वार का पानी पीछे लौटना, जिससे तटीय शहरों में जल-निकासी अवरुद्ध होती है।
अतिक्रमण: झीलों, आर्द्रभूमियों और प्राकृतिक नालों पर निर्माण; NDMA अतिक्रमणों को 'कई नगरों और कस्बों में एक बड़ी समस्या' कहता है।
अपवाह और नालियाँ: अपारगम्य सतहें अपवाह बढ़ाती हैं, जबकि पुराने वर्षा-मानकों पर बनी नालियाँ खराब रखरखाव और ठोस अपशिष्ट से निकास-मार्ग जाम होने के कारण और अधिक विफल हो जाती हैं।
शासन: खंडित एजेंसियाँ, ज़ोनिंग का कमज़ोर प्रवर्तन और वास्तविक समय के वर्षा-आँकड़ों का अभाव।

दो प्रमुख बाढ़ों की विशेषताएँ

विशेषता	मुंबई, 26 जुलाई 2005	चेन्नई, दिसंबर 2015
कारण	सांताक्रूज़ में 24 घंटे में 944 मिमी वर्षा; उच्च ज्वार	उत्तर-पूर्वी मानसून की रिकॉर्ड वर्षा; चेंबरमबक्कम जलाशय से जल छोड़ा जाना
बढ़ाने वाला कारक	अतिक्रमित मीठी नदी, अवरुद्ध नालियाँ	बाढ़-प्रवाह को रोकते अतिक्रमण; जलाशय पर अंतर्प्रवाह का पूर्वानुमान नहीं
क्षति	शहर का 60% से अधिक भाग जलमग्न, कई दिनों तक जनजीवन ठप	289 मौतें; 23.25 लाख मकान जलमग्न; हवाई, रेल और सड़क यातायात बंद

मुंबई से सबक: NDMA के 2010 के दिशानिर्देशों में पूर्व चेतावनी के लिए सघन वर्षामापी नेटवर्क, डॉप्लर रडार और जल-निकासी नेटवर्क के आँकड़ों पर बल दिया गया।
चेन्नई से सबक: CAG (2017 की रिपोर्ट 4) ने पाया कि चेंबरमबक्कम में अंतर्प्रवाह का कोई वैज्ञानिक पूर्वानुमान नहीं था और अनियंत्रित अतिक्रमणों से शहर के कई भाग जलमग्न हुए।

ऐसी बाढ़ों से निपटने वाली नीतियाँ और ढाँचे

शहरी बाढ़ प्रबंधन पर NDMA के दिशानिर्देश (2010): नगर जल-निकासी योजनाएँ, सघन स्वचालित वर्षामापी नेटवर्क और पूर्व चेतावनी।
आपदा प्रबंधन अधिनियम 2005: राज्य और जिला प्राधिकरण तथा योजनाएँ, जिनमें अब शहरी बाढ़ के प्रोटोकॉल शामिल हैं।
वित्त-पोषण: राष्ट्रीय आपदा शमन निधि के अंतर्गत सात शहरों के लिए 15वें वित्त आयोग का ₹2,500 करोड़; केंद्र ने चेन्नई बेसिन के लिए ₹561.29 करोड़ की एकीकृत शहरी बाढ़ प्रबंधन परियोजना को मंजूरी दी है।
कार्यक्रम: अमृत (AMRUT) के अंतर्गत वर्षा-जल निकासी नालियाँ, स्मार्ट सिटी परियोजनाएँ, IFLOWS-मुंबई, वर्षा-जल संचयन को अनिवार्य करने वाले मॉडल भवन उप-नियम 2016, और शहरी झीलों तथा आर्द्रभूमियों का पुनरुद्धार।

शहरों को जल के विरुद्ध नहीं, जल के साथ योजना बनानी चाहिए: आर्द्रभूमियों को बहाल करें, बाढ़-मैदान ज़ोनिंग लागू करें और आने वाले समय की वर्षा के अनुरूप नालियाँ बनाएँ। पुनर्निर्माण में 'बिल्ड बैक बेटर' की सेंदाई की प्राथमिकता 4 वह मानक है जिस पर हर बाढ़-प्रभावित शहर को खरा उतरना चाहिए।

Minimalist IAS द्वारा Shivam Singh (मेंटर, 7 वर्ष) के उत्तर-मानक के अनुसार तैयार · तथ्य आधिकारिक स्रोतों से जाँचे गए (हम कैसे जाँचते हैं) · अद्यतन 3 Oct 2026। UPSC आदर्श उत्तर प्रकाशित नहीं करता: अपनी संरचना और कवरेज की तुलना इससे करें, फिर अपना उत्तर लिखें।

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GS Paper III 2024 · Q18

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