संघ और राज्यों के लेखाओं के सम्बन्ध में, नियंत्रक और महालेखापरीक्षक की शक्तियों का प्रयोग भारतीय संविधान के अनुच्छेद 149 से व्युत्पन्न है । चर्चा कीजिए कि क्या सरकार की नीति कार्यान्वयन की लेखापरीक्षा करना अपने स्वयं (नियंत्रक और महालेखापरीक्षक) की अधिकारिता का अतिक्रमण करना होगा या कि नहीं ।
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Exercise of CAG’s powers in relation to the accounts of the Union and the States is derived from Article 149 of the Indian Constitution. Discuss whether audit of the Government’s policy implementation could amount to overstepping its own (CAG) jurisdiction.
उत्तर का दृष्टिकोण · निर्देश: “discuss”
प्रश्न की माँग · सीएजी की शक्तियों का संवैधानिक और सांविधिक आधार स्पष्ट कीजिए, फिर तर्क दीजिए कि क्या नीतियों के कार्यान्वयन की लेखापरीक्षा करना स्वयं नीति पर प्रश्न उठाने की सीमा लांघना है।
यह 2 बातें पूछता है — हर एक का उत्तर दें
- चर्चा कीजिए: सीएजी की लेखापरीक्षा शक्तियों का संवैधानिक और सांविधिक आधार (अनुच्छेद 148 से 151 और 1971 का अधिनियम)
- चर्चा कीजिए: क्या सरकार की नीति कार्यान्वयन की लेखापरीक्षा करना सीएजी की अधिकारिता का अतिक्रमण है, तर्कसंगत मत के साथ
शुरुआत · अनुच्छेद 149 नियंत्रक और महालेखापरीक्षक के कर्तव्य संसद पर छोड़ता है, जो 1971 के अधिनियम में निर्धारित हैं; सीएजी के 2007 के विनियम मितव्ययिता, दक्षता और प्रभावशीलता की निष्पादन लेखापरीक्षा जोड़ते हैं।
इन बिंदुओं को कवर करें
- आधार: अनुच्छेद 148 स्वतंत्रता सुनिश्चित करता है; अनुच्छेद 149 और 1971 का अधिनियम अधिदेश तय करते हैं; अनुच्छेद 151 रिपोर्टों को विधान-मंडल और उसकी लोक लेखा समिति तक पहुँचाता है।
- तीन प्रकार की लेखापरीक्षा: वित्तीय, अनुपालन और निष्पादन लेखापरीक्षा, जो लेखापरीक्षा और लेखा विनियम, 2007 के अंतर्गत है।
- न्यायालय: अरविंद गुप्ता बनाम भारत संघ (2012) में निर्णय हुआ कि निष्पादन लेखापरीक्षा 1971 के अधिनियम में अंतर्निहित है।
- अतिक्रमण नहीं: कार्यान्वयन की लेखापरीक्षा यह जाँचती है कि संसद द्वारा स्वीकृत धन से परिणाम मिले या नहीं; यह संसद के प्रति एक कर्तव्य है।
- अतिक्रमण का जोखिम: नीति के गुण-दोष पर निर्णय देना या काल्पनिक हानि मान लेना, जैसा संयुक्त संसदीय समिति ने 2G रिपोर्ट के बारे में कहा।
- आगे की राह: परिणामों और प्रक्रिया की लेखापरीक्षा करें, मान्यताएँ बताएँ, विभागों को उत्तर का अवसर दें और निर्णय लोक लेखा समिति पर छोड़ें।
समापन · SDG लक्ष्य 16.6 प्रभावी, उत्तरदायी और पारदर्शी संस्थाओं की मांग करता है; जो सीएजी कार्यान्वयन की लेखापरीक्षा करता है, नीति की बुद्धिमत्ता की नहीं, वह इस लक्ष्य की पूर्ति करता है और अपना अधिकार भी बनाए रखता है।
मूल्य-वर्धन (सत्यापित)
- अनुच्छेद 149 सीएजी के कर्तव्य और शक्तियाँ संसद द्वारा विधि के माध्यम से निर्धारित किए जाने के लिए छोड़ता है।The Constitution of India (as on 1 May 2024), Article 149 — Legislative Department ↗“The Comptroller and Auditor-General shall perform such duties and exercise such powers in relation to the accounts of the Union and of the States and of any other authority or body as may be prescribed by or under any law made by Parliament”
- सीएजी के लेखापरीक्षा और लेखा विनियम, 2007 निष्पादन लेखापरीक्षा को इस आकलन के रूप में परिभाषित करते हैं कि कोई गतिविधि, कार्यक्रम या संगठन किस हद तक मितव्ययिता, दक्षता और प्रभावशीलता से चलता है।Comptroller and Auditor General of India, Regulations on Audit and Accounts 2007 page (web.archive.org copy) ↗“the extent to which an activity, programme or organisation operates economically, efficiently and effectively (performance audit)”
- अरविंद गुप्ता बनाम भारत संघ में सर्वोच्च न्यायालय ने कहा कि मितव्ययिता, दक्षता और प्रभावशीलता की जाँच 1971 के अधिनियम में अंतर्निहित है और 2007 के विनियमों में कोई असंवैधानिकता नहीं पाई।Comptroller and Auditor General of India, 'Important Judgements' (web.archive.org copy) ↗“CAG's function to carry out examinations into economy, efficiency and effectiveness with which the Government has used its resources is inbuilt in the 1971 Act”
- अरविंद गुप्ता बनाम भारत संघ का निर्णय 1 अक्तूबर 2012 को हुआ (रिट याचिका (सिविल) सं॰ 393/2012)।Comptroller and Auditor General of India, 'Important Judgements' (web.archive.org copy) ↗“Writ Petition(C) No. 393 of 2012, decided on October 1, 2012”
- SDG लक्ष्य 16.6 सभी स्तरों पर प्रभावी, उत्तरदायी और पारदर्शी संस्थाओं की मांग करता है।United Nations, Sustainable Development Goal 16 — targets ↗“Develop effective, accountable and transparent institutions at all levels”
- 2G लाइसेंस आवंटन पर संयुक्त संसदीय समिति (29 अक्तूबर 2013 की रिपोर्ट) ने कहा कि सीएजी के हानि-आँकड़े सिद्ध तथ्यों पर आधारित होने चाहिए थे।PRS Legislative Research, Joint Parliamentary Committee report summary, Allocation of 2G licences ↗“The figures of loss to the exchequer as calculated by CAG should have been based on proven facts”
Question: UPSC's CS (Main) 2016, GS Paper II — paper ↗. Approach: Minimalist IAS, checked 3 Oct 2026 (how we verify) — UPSC publishes no model answers. ·
आदर्श उत्तर· 353शब्द · Minimalist IAS
अनुच्छेद 149 नियंत्रक और महालेखापरीक्षक के कर्तव्य संसद पर छोड़ता है, जिसने उन्हें नियंत्रक-महालेखापरीक्षक (कर्तव्य, शक्तियाँ और सेवा की शर्तें) अधिनियम, 1971 में निर्धारित किया। सीएजी के लेखापरीक्षा और लेखा विनियम, 2007 निष्पादन लेखापरीक्षा जोड़ते हैं: कोई कार्यक्रम किस हद तक मितव्ययिता, दक्षता और प्रभावशीलता से चलता है। प्रश्न यह है कि कार्यान्वयन की जाँच कहाँ समाप्त होती है और नीति पर पुनर्विचार कहाँ शुरू होता है।
सीएजी की शक्तियों का आधार
- अनुच्छेद 149: संसद कर्तव्य तय करती है
- 1971 का अधिनियम: लेखापरीक्षा अधिदेश
- लेखापरीक्षा रिपोर्ट
- अनुच्छेद 151: विधान-मंडल के समक्ष रखी जाती है
- लोक लेखा समिति द्वारा जाँच
- स्वतंत्रता: अनुच्छेद 148 नियुक्ति, पद से हटाने और सेवा की शर्तों को सुरक्षा देता है।
- तीन प्रकार की लेखापरीक्षा: वित्तीय, अनुपालन और निष्पादन लेखापरीक्षा, जिनमें अंतिम 'तीन E' की जाँच करती है।
- न्यायिक समर्थन: अरविंद गुप्ता बनाम भारत संघ (निर्णय 1 अक्तूबर 2012) में सर्वोच्च न्यायालय ने कहा कि मितव्ययिता, दक्षता और प्रभावशीलता की जाँच 1971 के अधिनियम में अंतर्निहित है।
नीति कार्यान्वयन की लेखापरीक्षा अधिकारिता के भीतर क्यों है
- संसद के प्रति जवाबदेही: संसद परिणामों के लिए धन स्वीकृत करती है; निष्पादन लेखापरीक्षा उसे बताती है कि वे परिणाम मिले या नहीं।
- विधान-मंडल को रिपोर्ट: अनुच्छेद 151 के अंतर्गत लेखापरीक्षा रिपोर्टें विधान-मंडल तक पहुँचती हैं, इसलिए परिणामों की जाँच संसद की अपनी निगरानी को सहारा देती है।
अतिक्रमण कब हो सकता है
- नीति के गुण-दोष: चयन पर ही प्रश्न उठाना, जैसे नीलामी के बजाय आवंटन, लेखापरीक्षा को कार्यपालिका के निर्णय की जगह रख देता है।
- अनुमानित हानि: सीएजी के 2G स्पेक्ट्रम हानि-अनुमान को संयुक्त संसदीय समिति (2013) ने सिद्ध तथ्यों पर आधारित न होने के कारण दोषपूर्ण माना, हालाँकि रिपोर्ट से व्यापक जाँच शुरू हुई।
आगे की राह
- स्पष्ट रेखा: परिणामों, प्रक्रिया और धन के मूल्य की लेखापरीक्षा करें, नीति की बुद्धिमत्ता की नहीं।
- निष्पक्ष प्रक्रिया: हानि के आँकड़े के पीछे की हर मान्यता बताएँ, विभाग का उत्तर दर्ज करें और निर्णय लोक लेखा समिति पर छोड़ें।
कार्यान्वयन की लेखापरीक्षा सीएजी के अधिदेश के भीतर है; नीति की बुद्धिमत्ता की लेखापरीक्षा नहीं है। इस रेखा को बनाए रखना SDG लक्ष्य 16.6 की पूर्ति करता है: 'सभी स्तरों पर प्रभावी, उत्तरदायी और पारदर्शी संस्थाएँ'।
Minimalist IAS द्वारा Shivam Singh (मेंटर, 7 वर्ष) के उत्तर-मानक के अनुसार तैयार · तथ्य आधिकारिक स्रोतों से जाँचे गए (हम कैसे जाँचते हैं) · अद्यतन 3 Oct 2026। UPSC आदर्श उत्तर प्रकाशित नहीं करता: अपनी संरचना और कवरेज की तुलना इससे करें, फिर अपना उत्तर लिखें।
