UPSC मुख्य परीक्षा (Mains) 2019 सामान्य अध्ययन पेपर IV (GS 4) प्रश्न 12: उपरोक्त तीन मुद्दों का हल निकालने के लिए संस्थागत…

GS Paper IV 2019 · Q12 (Section B)

20 marks · 250 words Case studies X-Ray · Core #7

भारत में हाल के समय में बढ़ती चिंता रही है कि प्रभावी सिविल सेवा नैतिकता, आचरण संहिताओं, पारदर्शिता उपायों, नैतिक एवं शुचिता व्यवस्थाओं तथा भ्रष्टाचार निरोधी अभिकरणों को विकसित किया जा सके । इस परिप्रेक्ष में, तीन विशिष्ट क्षेत्रों पर ध्यान देने की आवश्यकता को महसूस किया जा रहा है जो सिविल सेवाओं में शुचिता और नैतिकता को आत्मसात् करने हेतु प्रत्यक्ष रूप से प्रासंगिक हैं । ये क्षेत्र निम्नलिखित हैं :

1. सिविल सेवाओं में, नैतिक मानकों और ईमानदारी के विशिष्ट खतरों का पूर्वानुमान करना,

2. सिविल सेवकों की नैतिक सक्षमता को सशक्त करना और

3. सिविल सेवाओं में नैतिक मूल्यों और ईमानदारी की अभिवृद्धि के लिए, प्रशासनिक प्रक्रियाओं एवं प्रथाओं का विकास करना ।

उपरोक्त तीन मुद्दों का हल निकालने के लिए संस्थागत उपाय सुझाइए ।

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In recent times, there has been an increasing concern in India to develop effective civil service ethics, codes of conduct, transparency measures, ethics and integrity systems and anti-corruption agencies. In view of this, there is a need being felt to focus on three specific areas, which are directly relevant to the problems of internalizing integrity and ethics in the civil services. These are as follows :

1. Anticipating specific threats to ethical standards and integrity in the civil services,

2. Strengthening the ethical competence of civil servants and

3. Developing administrative processes and practices which promote ethical values and integrity in civil services.

Suggest institutional measures to address the above three issues.

उत्तर का दृष्टिकोण · निर्देश: “suggest”

प्रश्न की माँग · संस्थागत उपाय, केवल व्यक्तिगत नहीं, जो दिए गए तीन शीर्षों (खतरों का पूर्वानुमान, नैतिक सक्षमता का निर्माण, और शुचिता को आत्मसात् करने वाली प्रक्रियाएँ) के अंतर्गत ही व्यवस्थित हों, और प्रत्येक का संक्षेप में औचित्य बताया जाए।

यह 3 बातें पूछता है — हर एक का उत्तर दें

सिविल सेवाओं में नैतिक मानकों और ईमानदारी के विशिष्ट खतरों का पूर्वानुमान करने के लिए संस्थागत उपाय सुझाइए
सिविल सेवकों की नैतिक सक्षमता को सशक्त करने के लिए संस्थागत उपाय सुझाइए
नैतिक मूल्यों और ईमानदारी की अभिवृद्धि करने वाली प्रशासनिक प्रक्रियाओं एवं प्रथाओं के लिए संस्थागत उपाय सुझाइए

शुरुआत · यह विचार कि शुचिता केवल व्यक्तिगत सद्गुण पर टिकी नहीं रह सकती: द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग की 'शासन में नैतिकता' रिपोर्ट (2007) ने इसे नियमों, प्रशिक्षण और प्रक्रियाओं में समाहित करने की बात कही; यानी पूर्वदृष्टि, सक्षमता और अभिकल्पना।

इन बिंदुओं को कवर करें

तीनों क्षेत्रों (खतरे, नैतिक सक्षमता, प्रक्रियाएँ) की एक सारांश तालिका, जिसमें प्रत्येक के लिए एक प्रमुख उपाय और उद्देश्य हो; उसके बाद हितधारक।
खतरों का पूर्वानुमान: कौटिल्य की चेतावनी, शुचिता जोखिम आकलन, प्रकटीकरण व्यवस्थाएँ (अखिल भारतीय सेवा नियम 3(2B), 2014), और द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग द्वारा अनुशंसित सीटी-ब्लोअर माध्यम।
नैतिक सक्षमता: मूल्य-आधारित नैतिकता संहिता (द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग), मामला-आधारित प्रशिक्षण जैसा OECD के नैतिकता सिद्धांत आग्रह करते हैं, मिशन कर्मयोगी (2020, 'तब से'), मूल्यांकन।
प्रक्रियाएँ: अभिकल्पना द्वारा पारदर्शिता (ई-गवर्नेंस, ई-प्रापण, सूचना का अधिकार, सामाजिक अंकेक्षण), निष्पक्ष तैनाती, समयबद्ध सतर्कता तथा लोकपाल/लोकायुक्त कार्रवाई, नैतिक नेतृत्व।

समापन · पूर्वदृष्टि खतरों को दूर करती है, सक्षमता चुनावों का मार्गदर्शन करती है और प्रक्रियाएँ प्रलोभन को हटाती हैं; ये तीनों साथ मिलकर ही शुचिता को व्यक्तिगत सद्गुण से संस्थागत आदत बनाती हैं।

मूल्य-वर्धन (सत्यापित)

मिशन कर्मयोगी (NPCSCB), जिसे मंत्रिमंडल ने 2 सितंबर 2020 को अनुमोदित किया, केंद्रीय प्रशिक्षण संस्थानों में प्रशिक्षण मानकों में सामंजस्य के लिए क्षमता निर्माण आयोग का प्रावधान करता है।Cabinet approves Mission Karmayogi, National Programme for Civil Services Capacity Building — PMINDIA, 2 September 2020 ↗“Capacity Building Commission to harmonize training standards, create shared faculty and resources, and have supervisory role over all Central Training Institutions”
कौटिल्य का अर्थशास्त्र: जैसे पानी के भीतर चलती मछली के बारे में यह जानना संभव नहीं कि वह पानी पी रही है या नहीं, वैसे ही धन लेने वाले सरकारी सेवकों का पता लगाना संभव नहीं।Kautilya's Arthashastra, R. Shamasastry's English translation (Internet Archive) ↗“Just as fish moving under water cannot possibly be found out either as drinking or not drinking water, so government servants employed in the government work cannot be found out (while) taking money (for themselves).”
अखिल भारतीय सेवा (आचरण) नियम (2014) का नियम 3(2B): निर्णय केवल लोकहित में लेना, सार्वजनिक संसाधनों का कुशलतापूर्वक और किफायत से उपयोग करना, तथा निजी हितों की घोषणा करना और हितों के टकराव का समाधान इस प्रकार करना कि लोकहित सुरक्षित रहे।All India Services (Conduct) Rules, 1968, Rule 3 as amended (incl. DoPT notification of 6.08.2014) — copy hosted by the High Court of Tripura ↗“(iii) maintain integrity in public service; (iv) take decisions solely in public interest and use or cause to use public resources efficiently, effectively and economically; (v) declare any private interests relating to his public duties and take steps to resolve any conflicts in a way that protects the public interest;”
द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग की चौथी रिपोर्ट (शासन में नैतिकता) ने अनुशंसा की कि सभी लोक सेवकों के लिए लोक सेवा मूल्य परिभाषित किए जाएँ और सीटी-ब्लोअरों को संरक्षण दिया जाए, जैसा मिज़ोरम के कार्मिक विभाग ने सारांश में बताया।Presentation on the 2nd ARC and its recommendations (4th Report: Ethics in Governance) — Department of Personnel & Administrative Reforms, Government of Mizoram ↗“Office of Ethics Commissioner suggested (A-nn) Office of Profit (A-nn) Public Service Values for all public servants should be defined (A) National Judicial Council (A) Sanction for prosecution (NA) Protection to whistle-blowers (A)”
लोक सेवा में नैतिकता प्रबंधन हेतु OECD सिद्धांत (सिद्धांत 3, नैतिक मार्गदर्शन): प्रशिक्षण नैतिकता के प्रति जागरूकता को सुगम बनाता है और नैतिक विश्लेषण तथा नैतिक तर्क के कौशल विकसित कर सकता है; निष्पक्ष परामर्श लोक सेवकों को नैतिक तनावों का सामना करने और उन्हें सुलझाने में सहायता करता है।OECD Council Recommendation, Annex: Principles for Managing Ethics in the Public Service, principle 3 — OECD Legal Instruments ↗“Training facilitates ethics awareness and can develop essential skills for ethical analysis and moral reasoning. Impartial advice can help create an environment in which public servants are more willing to confront and resolve ethical tensions and problems.”

Question: UPSC's CS (Main) 2019, GS Paper IV — paper ↗. Approach: Minimalist IAS, checked 1 Oct 2026 (how we verify) — UPSC publishes no model answers. ·

आदर्श उत्तर· 458शब्द · Minimalist IAS

शुचिता केवल व्यक्तिगत सद्गुण पर टिकी नहीं रह सकती। द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग की शासन में नैतिकता रिपोर्ट (2007) ने इसे नियमों, प्रशिक्षण और प्रक्रियाओं में समाहित करने की बात कही; तीनों क्षेत्र पूर्वदृष्टि, सक्षमता और अभिकल्पना से मेल खाते हैं।

क्षेत्र	प्रमुख संस्थागत उपाय	उद्देश्य
खतरों का पूर्वानुमान	जोखिम मानचित्र, प्रकटीकरण, सीटी-ब्लोइंग	निवारण
नैतिक सक्षमता	नैतिकता संहिता, मामला-आधारित प्रशिक्षण	सक्षमता
प्रक्रियाएँ और प्रथाएँ	ई-गवर्नेंस, निष्पक्ष तैनाती, त्वरित सतर्कता	अभिकल्पना

हितधारक

सिविल सेवक और उनके नेतृत्वकर्ता; राजनीतिक कार्यपालिका; नागरिक; सतर्कता और अंकेक्षण निकाय; प्रशिक्षण संस्थान; नागरिक समाज और मीडिया।

1. नैतिक मानकों और ईमानदारी के विशिष्ट खतरों का पूर्वानुमान

पूर्वदृष्टि क्यों: कौटिल्य ने धन लेने वाले अधिकारियों का पता लगाने की तुलना पानी के भीतर पानी पीती मछली को पहचानने से की; जोखिमों का पूर्वानुमान होना चाहिए, उन्हें बाद में खोजना नहीं चाहिए।
शुचिता जोखिम आकलन: सतर्कता, अंकेक्षण और शिकायत संबंधी आँकड़ों से संवेदनशील पदों और प्रक्रियाओं (प्रापण, लाइसेंसिंग, भूमि, स्थानांतरण) का समय-समय पर मानचित्रण।
प्रकटीकरण व्यवस्थाएँ: वार्षिक संपत्ति विवरण, हितों के टकराव और उपहार के रजिस्टर, तथा सेवानिवृत्ति के बाद की प्रतीक्षा अवधि। अखिल भारतीय सेवा (आचरण) नियम (2014) का नियम 3(2B) पहले से ही अधिकारियों से निजी हितों की घोषणा की अपेक्षा करता है।
पूर्व चेतावनी: संरक्षित सीटी-ब्लोअर माध्यम, जिनकी अनुशंसा द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग की चौथी रिपोर्ट ने की, और संवेदनशील पदों से हटने पर निकास साक्षात्कार।

2. सिविल सेवकों की नैतिक सक्षमता को सशक्त करना

नैतिकता संहिता: नियम-आधारित आचरण नियमों के साथ एक मूल्य-आधारित संहिता, जैसा आयोग ने अनुशंसा की, जिसमें सभी सेवकों के लिए लोक सेवा मूल्य परिभाषित हों।
मामला-आधारित प्रशिक्षण: प्रवेश, कैरियर के मध्य और संवेदनशील तैनाती से पहले नैतिक दुविधा मॉड्यूल, नैतिकता मार्गदर्शकों के साथ; OECD के नैतिकता सिद्धांतों के अनुसार प्रशिक्षण "नैतिक विश्लेषण और नैतिक तर्क के लिए आवश्यक कौशल विकसित कर सकता है"।
साझा मंच: तब से, मिशन कर्मयोगी (2020) ने प्रशिक्षण मानकों में सामंजस्य के लिए क्षमता निर्माण आयोग का प्रावधान किया है, जो नैतिकता की शिक्षा का तैयार माध्यम है।
मूल्यांकन: पैनल में शामिल करने और पदोन्नति में शुचिता को महत्त्व देना।

3. शुचिता को बढ़ावा देने वाली प्रशासनिक प्रक्रियाएँ और प्रथाएँ

अभिकल्पना द्वारा पारदर्शिता: ई-गवर्नेंस, ई-प्रापण, सूचना का अधिकार के अंतर्गत स्वतः प्रकटीकरण, नागरिक अधिकार-पत्र और सामाजिक अंकेक्षण आमने-सामने के विवेकाधिकार को समाप्त करते हैं।
निष्पक्ष कार्मिक प्रक्रियाएँ: निश्चित कार्यकाल और पारदर्शी स्थानांतरण नीति अधिकारियों को दंडात्मक तैनाती से बचाती है।
त्वरित, विश्वसनीय जवाबदेही: समयबद्ध सतर्कता तथा लोकपाल या लोकायुक्त कार्रवाई, सद्भावना से लिए गए निर्णयों को संरक्षण, और ईमानदार अधिकारियों को सार्वजनिक मान्यता।
नैतिक नेतृत्व: वरिष्ठ अधिकारी आदर्श प्रस्तुत करते हैं; समय-समय पर नैतिकता अंकेक्षण व्यवस्थाओं को औपचारिक नहीं, जीवंत बनाए रखते हैं।

पूर्वदृष्टि खतरों को दूर करती है, सक्षमता चुनावों का मार्गदर्शन करती है और प्रक्रियाएँ प्रलोभन को हटाती हैं; ये तीनों साथ मिलकर ही शुचिता को व्यक्तिगत सद्गुण से संस्थागत आदत बनाती हैं।

Minimalist IAS द्वारा Shivam Singh (मेंटर, 7 वर्ष) के उत्तर-मानक के अनुसार तैयार · तथ्य आधिकारिक स्रोतों से जाँचे गए (हम कैसे जाँचते हैं) · अद्यतन 1 Oct 2026। UPSC आदर्श उत्तर प्रकाशित नहीं करता: अपनी संरचना और कवरेज की तुलना इससे करें, फिर अपना उत्तर लिखें।

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उपरोक्त तीन मुद्दों का हल निकालने के लिए संस्थागत उपाय सुझाइए ।

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